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    兰考县行政事业单位国有资产管理情况调研报告

     论文栏目:工作报告     更新时间2018/6/28 11:07:30   

    为了加强行政事业单位国有资产监督管理工作促进行政事业单位国有资产监督管理的规范运作保障国有资产保值增值根据财政局工作安排我科就全县行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题情况并结合2016年资产清查深入县相关部门进行了调研现将调研情况报告如下

    一行政事业单位国有资产管理现状和?#23578;?/strong>

    一固定资产管理理念全面普?#23433;?#24471;到进一步重视

    我县各行政事业单位的固定资产全部纳入行政事业资产管理科管理专职人员从事行政事业单位资产管理工作财政部门作为监督管理部门介入行政事业单位资产管理后国有资产的划转出租出卖置换报废等严格按?#38556;?#20851;规定执行固定资产管理理念在各行政事业单位的领导资产管理员和财务人员得到全面普及固定资产资产管理工作的重要性认识得到进一步提升

    二国有资产管理两化建设?#23578;?#26174;著一是实现了国有资产管理模式常态化主要表现在:1单位国有资产与预算管理相一致2固定资产处置与资产管理系统相一致3单位国有资产年度统计和单位部门决算基本一致4国有资产清理核实已成为年度财务决算和资产统计工作完成前必须的步骤二是实现了固定资产管理手段规范化在日常工作中从固定资产购置到验收入账从卡片登记纳入系统管理到实物配给个人使用登记资产报废报批资产的调拨划转和资产出让都能严格按照两个办法的要求操作处置程序规范管理手段规范

    三资产管理体系逐步健全从政策制度看县委县政府先后出台了一系列政策性文件为我县国有资产管理提供了政策和制度保证?#26377;?#24687;网络看资产管理科已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库并与省厅实现了联网运行全县一级预算单位也都建立了资产管理信息系?#24120;?#36880;步实现了资产处置的网上申报

    ?#27169;?#25720;清了资产管理?#19994;ס?#36817;?#25913;?#26469;我县多开展了清产清查工作特别是2016年行政事业单位资产清查才刚刚结束对全县行政事业单位及所属企业的资产进行了全面清查截止2016年12月31日独立编制机构538个(行政78个占14.5事业460个占85.5)独立核算机构436个行政72个占16.5事业364个占83.5编制人数19736人其中行政编制3866人事业编制15870人年末实有人数18463人离退休2961人,其他人员272人资产总额31.33亿元其中县本级资产总额30.38亿元乡镇资产总额0.95亿元流动资产7.79亿元其中县本?#35835;?#21160;资产7.27亿元乡镇?#35835;?#21160;资产0.52亿元固定资产5.03亿元其中县本级固定资产4.64亿元乡镇固定资产0.39亿元无形资产0.15亿元其中县本级无形资产0.11亿元乡镇无形资产0.04亿元负债5.06亿元其中县本级负债4.99亿元净资产26.28亿元其中县本级净资产25.39亿元乡镇净资产0.89亿元

    二存在的主要问题

    虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作?#20808;?#24471;了一定的?#23578;?#36164;产规模不断壮大资产经营效益不断增加使用效率不断提高为兰考县经济社会发展提供了较好的平台但还存在着一些不可忽视的问题主要表现在

    一对国有资产统一管理的认识还有差距部分县级行政事业单位和乡镇对资产管理的目的意义认识不足对贯彻执行国有资产管理文件精神还不够到位个别乡镇资产管理工作积极主动性不够如财政投资农村安全项目因归属没有明确全部资产还没有纳入国有资产管理信息系统管理

    二部分单位国有资产基数不明?#19994;?#19981;清部分乡镇国有资产账实不符?#33487;?#19981;符对拍卖处置毁损的国有资产没有及时清理做账务调整对财政投入新形成的国有资产没有及时上账致使国有资产基数不明?#19994;?#19981;清

    三乡镇国有资产分散部分资产构成多元化处置可能影响稳定由于历史原因乡镇机关和学校资产构成投资主体多元化农民集资一点政府资助一点县财政以奖代补一点形成的资产如果不制定切实可行的处置办法一旦处置不?#20445;?#21487;能会影响稳定致使资产闲置或毁损管理难度非常大

    ?#27169;?#36164;产经营管理不够规范潜在风险不容忽视在利用国有资产进行融资的过程中没有规范的管理措施借用管还脱节县政府成立的公?#23616;?#36127;责融资和还贷缺乏对资金使用的监管直接影响融资信用可能造成融资风险

    五资产管理系统各自为阵随着财政改革的深入特别是国库集中支付改革的实施极大的规范了资金支付程序资金安全得到了进一步的提升但是由于财政管理系统众多十分庞杂各自独立资产管理系统与国库支付平台整合后资产管理系统报表数据与财政预算执行数据财政决算中资产负债表与资产情况表数据不一致的现象普遍存在数据核对极大的增加了资产管理部门的工作量

    三几点建议

    一加强宣传统一思想认识政府部门要坚定信心坚持国资管理改革方向不动摇对县级部门和乡镇要注重宣传加强教育充分认识国有资产统一管理的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位努力增强全民国资意识搞好国有资产管理进一步建立和完善国有资产管理监督和运营体系最大限度的发挥国有资产的效应和作用

    二弄清资产基数和?#19994;ף?#20005;肃国有资产管理纪律建议县级政府出台文件县级部门和乡镇要严格执行县委县政府有关文件精神?#26434;?#31649;理而不纳入管理的单位要采取经济和行政通报或责任追究手段认真维护县委县政府的权威性和文件的严肃性对教育系统乡镇和县级部门?#30001;?#21040;乡镇的事业单位国有资产购置新建使用处理报损?#24179;?#31561;各个?#26041;?#36827;行跟踪检查严肃查处违规处置行为国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运营的规定进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度完善资产会?#26222;?#30446;做到?#20013;?#23436;备内容真实数据准确账目清楚档案齐全

    三完善各类?#20013;?#20570;好统一管理和运营的后续工作一是要坚持分类处置的原则?#26434;?#33391;的资产要及时进行?#24179;?#31649;理对不良资产要及时处置把归集的资产做实做强二是对国有资产要更加科学的化分四权明确所有权使用权管理权收益权进一步落实四权主体责任三是县政府要加强协调认真组织召开由规划和建设国土资源发改财政审计监察机关事务管理?#20540;?#37096;门参加的协调会议形成政府牵头部?#25490;?#21512;主动作为的工作格局解决管理交接两难问题同时组织有关部门一道组成管理?#24179;?#24037;作组对部分县级部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和?#24179;?#31649;理的要完善办证措施尽?#32771;?#21270;?#20013;?#21644;程序抓好国有资产的产权过户办证工作促进国有资产完整管理?#24179;?#22235;是要建立国有资产动态监管系?#24120;?#24378;化对资产数量质量和使用的监控提高国有资产管理运营水?#20581;?#20116;是对财政投资项目等新增国有资产要按?#38556;?#20851;规定迅速完善各?#36136;中?#21450;时管理?#24179;?#23454;行统一管理和运营

    ?#27169;?#20999;实加?#32771;?#30563;进一步规范资产管理和运营要加强经营性资产的经营管理坚持公开公?#20581;?#20844;正的原则实行阳光操作挂牌竞价提高资产经营效?#30465;?#36130;政审计监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督?#34892;?#38450;止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险

    五建议整合财政管理系?#24120;?#24314;立各类财政信息相互兼容支撑的大平台现行的财政管理系统比如国库集中支付系统工资管理系统财政供养人员管理系统政府债务监管系统单位财务核算系统和国有资产管理系统为独立的操作平台各自为阵导致在信息共享信息互补信息互审上存在脱节的现象合力不足相互掣肘现象凸显为进一步提升工作效率建议建立类财政信息相互兼容支撑的大平台对上述系统中资金用于人员供养日常经费开支基础设施建设固定资产购置工程决算实物验收入库和交付使用后账务处理卡片登记月末和年末结转提?#23613;?#23457;核?#30446;?#23398;手段在同一个平台上将人财物予以分离确保单位资金安全

    六立足做大做强推进多元发展一是要大力抓好全县资产管理发展战略的研究既要有长远目标又要有分步实施的方案脚踏实地地一步一步向前迈进二是积极探索完善国有资产经营管理机制突出重点在土地收储房产开发等方面实?#20013;?#30340;突破打造企业?#25918;ƣ?#19977;是在资产机构管理上要本着对政府对人民负责的精神坚持市场化运作企业化管理科学化决策防止政企不分现象四是要加强能力建设配强配硬资产管理机构班子练好内功培养和造就一支懂经济会管理的专业人才队伍发挥团队精神树立良好形象创造一流业绩为?#20013;?#21457;展奠定良好基础

    作者张卫强 单位兰考县财政局

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