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    城乡义务教育优质均衡发展实施意见

     论文栏目:实施意见     更新时间2017/12/1 17:14:51   

    为促进教育公平和提升教育质量为主要目标按照统筹规划优先发展部门联动属地负责的原则,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的突出问题,促进全市义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,现提出如下意见

    一工作目标

    一治理水平不断提高市级政府统筹指导督查力度不断加大辖市区以县为主管理体制全面落实教育行政部门统一管理机制全面建立全市城乡义务教育一体化发展综?#29616;?#29702;工作进一步科学化制度化

    二教育投入稳步增加全面落实以县为主义务教育经费保障机制继续执行生均公用经费校舍维修经费财政拨款高于省基?#32423;?#39069;10%的政策逐?#25945;?#39640;生均公用经费平均水平

    三办学标准全面达标严格按规定标准办学到2020年义务教育学校全部达到省定办学标准班额大规模学校现象得到有效控制小规模学校办学机制和管理办法更加完善新建学校均按省义务教育学校办学标准试行?#25918;?#32622;建设到2020年所有学校校园建设教师队伍教育装备均达省定要求

    ?#27169;?#38431;伍建设更加均衡城乡义务教育教师编制缺口得到有效缓解学科结构不合理年龄结构不合理地区差距大等问题得到较大改善教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立校长管理水平和专业素养整体提升

    五教育公平有效保障严格执行义务教育阶段公办学校择校生比例不得超过5%的政策留守儿童保障机制不断完善符合条件的外来务工人员随迁?#20248;?#20139;受同城待遇残疾儿童少年100%享受免费教育家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得帮扶实行均衡编班不设重点班

    六教育品质整体提升现代学校制度基本建立信息技术促进教育变革成效日益显现学生身心健康学业发展等综合素养整体较好学校内涵品质进一?#25945;?#21319;

    七群众满意度保持高位入学机会均等校园生活丰富教育理念先进评价方式多元教育装备现代学业负担合理办学行为规范校外培训有序等方面获?#23186;?#39640;的群众满意度

    二重点任务

    一合理规划义务教育学校布局

    1修编义务教育学校布局规划按照新型城镇化发展和常住人口规模学龄人口变化趋势及省定办学标准及时修订编制义务教育学校布局规划明确分年度建设计划报市教育行政部门作为教育督导的重要依据依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规划许可证和施工许可证对老城区未达到省定办学标准的学校通过优化规划新建改扩建等措施保障标准的办学空间确保足够的学位供给责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市发改委市教育局市规划局市国土局市住建局

    2保障义务教育用地供应采取盘活存量用好增量等方式预留足够的义务教育用地实行教育用地联审联批制度新建配套学校建设方案相关部门应征得同级教育行政部门同意严格用地环评程序不?#23186;?#27745;染地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任切实提高教育?#35797;?#20351;用效益闲置校园校舍要优先用于义务教育事业严格规范权属确认用途变更资产处置等程序避免出现边建设边闲置的现象责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局市规划局市国土局市住建局市环保局

    3建立义务教育学校建设协同机制建立义务教育学校建设协同机制实施义务教育学校交钥?#20303;?#24037;程配套学校须与住宅地块同步规划当地块开发建筑面积总量完成50%时配套学校必须建成验收合格后产权无偿?#24179;?#32473;教育部门新建学校设计建设竣工验收现有学校实施改扩建工程运动场地建设等均应安排学校和教育行政部门人员全程参与保证其体现现代教育理念满足内涵发展需要符合环保等相关标准责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局市规划局市住建局市环保局

    4办好必要的村小和教学点正确处理就近入学与保障质量的关?#25285;?#23457;慎撤并农村学校严格先建后撤制度梳理确认保留的村小和教学点名单实施村小质量提升工程明确建设进度确保村小和教学点在改善办学条件理顺办学体制健全管理机制优化师资队伍强化教学管理全面提升质量等方面达到省定标准要求对因学校撤并造成学生就学困难的要因地制宜采取多种方式予以妥?#24179;?#20915;责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局

    二着力推进义务教育学校标准化建设

    5实施标准化建设工程由各辖?#23567;?#21306;政府负责教育行政部门牵头制定本地区义务教育学校标准化建设工程实施方案健全义务教育学校标准化建设监测评估机制动态掌握每一所义务教育学校的校园建设教育装备教师队伍教育教学等状态信息对新建学校要严格按照省定办学标准设?#24179;?#35774;对现有学校要组织全面核查逐一建立台账列出区域内未达标学校的具体指标坚持一校一策综合施策使其尽快达标加大力度改善薄弱学校基本办学条件逐步缩小校际差距办好每一所特殊教育学校进一步加强随班?#25237;?#24037;作提升送教上门服务质量每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作并将年度监测报告及时报送市教育局确保到2018年90%的义务教育学校达到省定标准到2020年所有义务教育学校达到省定标准责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局

    6实施消除大班额专项规划按照省定办学标准要求制定并实施消除大班额专项规划20162020年明确工作任务和时间表路线图统筹推进义务教育学校建设项目通过新建改扩建校园校舍推进中小学更新改造加固工程加强城乡公建配套学校建设,实施学区化集团化办学或学校联盟均衡配置师?#23454;?#26041;式扩大增量用好存量合理分流加快消除现有大班额严格控制因择校产生的大班额现象要建立消除大班额工作台账对大班额学校实行销号管理开展专项督?#25216;?#26597;对班额?#29616;?#36229;标的学校要责令限期整改并从严限制招生人数到2018年全市义务教育阶?#20301;?#26412;消除国家规定的56人以上大班额现象到2020年基本实现按省定标准班额办学基本消除大规模学校有条件的地区探索实施小班化教学责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局市编办市财政局市人社局

    三依法落实义务教育财政投入

    7健全城乡统一重在农村以县为主的义务教育经费保障机制各辖?#23567;?#21306;人民政府要切实履行主体责任加大对义务教育的投入完善城乡一体化的义务教育发展机制投入重点向农村义务教育倾?#20445;?#20351;乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅积极落实市人民政府办公室关于贯彻落实省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知文件精神的通知?#32602;?#38215;政办发2016131号要求城乡义务教育阶段学校生均公用经费财政基?#32423;?#39069;高于省财政基?#32423;?#39069;10%各地要按照省?#33539;?#30340;各级分担比例足额落实应承担的?#24335;w?#24182;及时拨付到位确保城乡义务教育阶段学生同等享受两免一补和生均公用经费基?#32423;?#39069;政策在保障学校正常运转经费同时及时足额安排城乡义务教育发展性经费重点支持学校内涵建设包括教师培养与发展教育信息化课程?#35797;?#21644;校园文化建设等支持和规范民办教育发展探索鼓励引导社会力量和民间?#26102;?#21442;与举办义务教育民办学校辖?#23567;?#21306;层面要突出精准扶贫强化对经济薄弱地区的支持充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性?#23454;?#25552;高小规模学校寄宿制学校的公用经费补助水平凡是义务教育经费得不到有效保证的辖?#23567;?#21306;一律列为市政府教育督导重点对象责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市财政局市教育局市政府教育督?#38469;b?

    ?#27169;?#19981;断提升义务教育学校教师队伍整体水平

    8注重师德建设选树优秀教师典型多?#38382;?#24320;展教师职业理想和职业道德教育将师德表现作为教师考核聘任聘用和评价的首要内容深入推进全市中小学志愿导学等公益?#25918;品?#21153;活动?#36758;?#22312;职教师有偿补课?#36758;?#22312;职教师?#38454;?#21040;社会培训机构授课?#36758;?#25945;师体罚和变相体罚学生责任单位市教育局市人社局

    9增强教师业务能力加强教师教育强化实习实践环节和教学能力训?#32602;?#25226;好教师入口关?#34180;?#23436;善分级分层分类培训体?#25285;?#24314;立教师培训档案实施5年一周期不少于450学时的教师全员培训制度重点提升农村教师队伍素质积极整合现有?#35797;?#25512;进县级教师发展中心建设确保到2018年所有辖市区教师发展中心全部创成省级示范性教师发展中?#27169;?#20026;区域内教师专业发展提供支撑开展全市中小学教师发展合格校优秀校示范校创建活动5年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所责任单位市教育局市人社局

    10稳步推?#23567;?#21439;管校聘管理体制改革各辖?#23567;?#21306;政府要建立编办教育财政人社等部门参与的联席会议制度研究推进并全面落实县管校聘管理体制改革工作实现中小学教师编制动态管理各辖?#23567;?#21306;教育行政部门在核定的编制总额内统筹分配各校教职工编制并报同级机构编制和财政部门备案编制调配要向小规模寄宿制等学校倾?#20445;?#23545;村小教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制辖?#23567;?#21306;教育行政部门在核定的岗位设置总量内根据学校教师人员结构教育教学改革需要等情况编制各学校岗位设置方案报同级人社部门备案各地教师自然减员指标要确保用于新增教师?#36758;?#22312;有合格教师来源的情况下有编不补?#34180;?#38271;期聘用临时代?#31283;?#21592;对学科结构性缺员或教师因重病生育脱产培训等短期缺员?#29616;أ?#38543;迁?#20248;?#28608;增造成编?#24179;?#32570;等问题通过区域内统筹调剂教职工编制清理回收编制优先保障义务教育安排经费按岗位购买服务等方式予以解决责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局市编办市人社局

    11均衡配置城乡义务教育学校教师全面推进教师交流?#25351;?#24120;态化制度化公开化完善骨干教师定期到农村学校薄弱学校任教和公示制度区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村?#23454;?#20542;?#20445;?#23454;现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接城区教师评聘高级职务职称时须有在农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历贯彻落实市乡村教师支持计划实施方案20162020?#32602;?#38215;政办发2016154号优先统筹配置乡村教师?#20013;?#25512;进乡村教师定向培养全市每年培养100名左右乡村教师探索培养小学全科乡村教师探索乡镇域内音乐体育美术等紧缺学科教师走教制度到2020年音乐体育美术专职教师比例小学初中分别不低于60%和80%责任单位市教育局市编办市人社局市财政局

    12完善绩效工资制度各地要健全长效联动机制核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平并向地处偏远条件艰苦的农村学校教师倾?#20445;?#20351;农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平落实乡镇工作人员补贴政策?#23454;?#25552;高村小教学点教师的补贴发放标准具体实施范围及标?#21152;?#21508;辖?#23567;?#21306;政府按有关规定研究制定并确保落实到位要鼓励和引导社会力量建立专项基金对优秀中小学教师给予物质奖励义务教育学校要根据教学管理工勤技能等岗位不同特点实施分类考核优化绩效考核办法做到多?#25237;?#24471;优绩优酬进一?#25945;?#39640;课时工作量在绩效工资分配中的权重重点向一线教师骨干教师尤其?#21069;?#20027;任倾?#20445;?#29677;主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市人社局市财政局市教育局

    13推动校长队伍专业化职业化建设倡导教育家办学实施定期轮训制度加大校长研修力度引导校长端正办学思想更新教育理念提升治校能力加强名校长队伍建设充分发挥典型示范和辐射作用促进校长走专业化发展道路积极开展校长职级制试点健全校长选聘制度和后备人才培养选?#20301;?#21046;责任单位市教育局市编办市委组织部

    五进一步落实素质教育相关措施

    14培养学生社会责任?#23567;?#21019;新精神和实践能力坚持立德树人把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程以德育研究实践基地为载体着力实施中小学生品格提升工程提升学生核心素养以学生发展为本改革课程实施方式推动信息技术与教育教学深度融合营造独立思考?#26434;?#25506;索勇于创新的良好成长环境建好用好课程基地城市乡村学校少年宫校外综合实践基地推进研学旅行促进书本知识与生活经验的深度融合深入开展科技教育环保教育国防教育生命教育公民教育消防教育国家安全教育等专题教育责任单位市教育局市文明办市财政局市环保局?#26032;?#28216;委团市委市科协

    15减轻学生过重课业负担?#20013;?#25512;动市教育局关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知?#32602;?#38215;教发20171号的落实全面提升我市义务教育阶段学校规范办学实施素质教育的水平落实国家课程标准不拔高教学要求不加快教学进度?#38469;阅?#23481;不超出课程标准进一步改革评价方式完善学生综合素质评价体?#25285;?#19981;公开学生文化学科成绩及其排名严格控制学生在校集中教学时间和作业量重视家庭教育办好家长学校引?#25216;?#38271;用正确的思想方法行动教育培养孩子各辖?#23567;?#21306;政府建立由教育工商市场监督法治公安民政人社物价税务文广新体育等部门参与的联席会议制度统筹管理属地内各类教育培训机构各地统一部署专项执法行动工商市场监督部门查处无照经营行为审批部门查处无证经营超范围经营行为依法取缔非法办学机构切断学校与校外培训机构的关联规范各类?#25945;?#21644;?#25945;?#23545;教育培训机构招生简章和广告的发布行为责任单位各辖?#23567;?#21306;政府新区管委会市教育局市物价局市地税局市人社局市民政局市公安局市体育局市文广新局市工商局团市委市妇联市政府教育督?#38469;b?

    16加强体育卫生与艺术教育各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准十二五版I类要求卫生室保健室建设符合相关要求体卫艺师资配备满足课程实施需求严格按国家新课程标准落实课时开足开齐上好规定课程鼓励有条件的学校实施每天1节体育课定期开展各类学生体质健?#23548;?#27979;丰富校园体艺活动保证中小学生每天一小时校园体育活动挖掘社会?#35797;?#20805;实体艺教学和辅导力量设立体卫艺特色学校奖励?#24335;w?#31215;极开展体艺1+X试点工作推进体育艺术2+1项目实施力争每所学校至少有1个特色项目每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长中小学生健康素养艺术素养明显提升中小学生国家学生体质健康标准合格率95%优秀率10%以上责任单位市教育局市文广新局市体育局市卫计委

    17整体提升学校教育质量落实教育部义务教育学校管理标准试行?#32602;?#25552;高学校管理标准化水平实施薄弱初中和小学质量提升工程发挥好中小学课程基地建设项目的示范作用推进前瞻性教学改革项目研究开展丰富多?#23454;?#31038;团活动和校?#31350;?#31243;建设促进学校特色发展推动基于教学案的教学管理机制创新推进区域内跨地区学校结?#22253;?#25206;托管集团化办学工作统筹本地区教科研力量采取定点定人联系挂钩等办法帮助薄弱学校提升教育教学研究和管理水平办好每一所义务教育学校鼓励名校长到薄弱学校挂职责任单位市教育局

    六切实加强随迁?#20248;?#21644;留守儿童义务教育工作

    18强化随迁?#20248;?#20041;务教育的流入地政府责任各辖?#23567;?#21306;政府要统筹解决区域内随迁?#20248;?#20041;务教育所需增加的教育用地教师编制财政经费等出台市区义务教育阶段随迁?#20248;?#20837;学工作意见?#32602;?#33853;实公办学校接纳随迁?#20248;?#23601;学保证随迁?#20248;?#21516;等享受免费和资助政策不得收取有别于本地户籍学生的任何费用责任单位市教育局市编办市发改委市财政局市规划局市国土局市物价局

    19关爱保护留守儿童落实辖市区乡镇政府属地责任乡镇政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账并不断更新实行一人一档动态管理提高乡镇寄宿制学校管理服务水平通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务支?#24535;?#25209;准的学校和社会机构为留守儿童提供学?#26696;?#23548;学校要加强与家长受委托监护人的沟通交流提供电话视频通话等工具方便学生与家长联系强化家庭监护主体责任支?#36136;?#40836;儿童随同已取得居住证的?#25913;?#22312;工作地就近入学责任单位市教育局市公安局市民政局市财政局市妇联

    七全力保障校园和学生安全

    20加强校园及其周边安全管理按照省平安校园建设示范县?#23567;?#21306;创建标准要求逐条对照逐校落实进一步优化长处补齐短板出台学校警务室食品安全消防危化品欺凌等各专项安全管理标准完善市中小学生伤害事故责任保险理赔机制实现学校教育局保?#23637;?#21496;三方精?#32423;?#25509;发?#26377;?#22253;及周边治安综?#29616;?#29702;领导小组及各成员单位作用联合综治公安食药监卫生等部门开展护校安园行动净化校园及周边环境开展安全教育实验区建设责任单位市教育局市公安局市综治办市?#24067;?#23616;市食药监局市卫计委

    21严格学生集中接送安全管理贯彻市政府办公室关于进一步规范学生集中接送管理工作的实施意见?#32602;?#38215;政办发201710号精神大力发展镇村公交和专用校车服务依法履行校车安全管理职责在学生集中接送管理的14个环节?#24067;?26个节点逐点明确目标逐点领取责任逐点落实到人逐点实施到位确保我市规范学生集中接送管理工作再上新台阶责任单位市教育局市公安局市交通运输局市?#24067;?#23616;

    22严防学生欺凌和暴力普遍开展法治教育安全教育心理健康教育促进学生身心健康发展严格校园日常管理密切家校沟通及早发现欺凌和暴力苗头开展?#20048;?#26657;园欺凌为主题的专题教育建立校园欺凌?#24405;?#24212;急处置预案依法依规及时处置欺凌和暴力?#24405;?#24378;化教育惩戒威慑作用科学有效地实施追踪辅导维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益责任单位市教育局市公安局市司法局

    三工作要求

    一加强组织领导各辖?#23567;?#21306;政府要落实主体责任将义务教育摆在优先发展的突出位置纳入城镇发展规划完善相关政策措施健全部门协调机制及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题确保各项改革措施落实到位工作目标按期实现

    二加快推进落实各地各部门要结合实际进一步细化实化重点目标任务明确每一项重点任务的责任领导和责?#31283;保?#25353;照时序进度不折不扣抓好落实确保各项措施落实见效市有关部门要加强协同指导深入辖市区和学校及时总结推广经验做法对重点难点问题与各地专题研究联动解决

    三加大督查考评市政府将推进义务教育城乡一体化促进优质均衡工作纳入辖市区年度考?#22235;?#23481;市政府教育督委会要组织开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督?#25216;?#26597;完善督?#25216;?#26597;结果公告制度和限期整改制度强化督导结果运用

    • 参考文献
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