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  • 中国学术杂志网

    健康城市健康村镇建设的实施意见

     论文栏目:实施意见     更新时间2017/12/2 10:54:17   

    根据国务院省政府有关要求结合我市实际?#24535;图?#24555;推进我市健康城市健康镇村建设全方位全周期保障人民群众身体健康提出如下实施意见

    一总体要求和目标任务

    深入贯彻全国卫生与健康大会精神以健康中国2030和健康2030规划纲要为指引以提高人民健康水平为核心坚持共建共享全民健康理念加快推进健康城市健康村镇建设着力普及健康生活优化健康服务完善健康保障建设健康环境培育健康人群为高水平全面建成小康社会打造健康中国样本夯实基础

    二重点建设领域

    一普及健康生活坚持以人民健康为中心开展健康教育与健康促进活动将健康教育纳入国民教育体系和所有教育阶段素质教育各类?#25945;?#21152;大健康科普力度广播电视报纸开设和规范健康栏目积极拓展新?#25945;?#20581;康教育到2020年通过大众传播?#25945;?#25509;受健康科普的人群比例达80%继续实施全民健康素养促进行动全民健康生活方式行动建立健全健康教育工作网络组建健康生活指导员队伍引导居民塑造自主自律的健康行为充分发挥健康社区健康单位健康家庭等健康细胞工程的辐射效应打造一批健康步道健康广场健康主题公园开发并推广促进健康生活的技术和用品把促进健康融入居民日常生活积极参与国家和省?#35835;?#21160;人口健康促进示范单位创建活动到2020年全市?#25945;?#20581;康专栏以县市区为单位达到全覆盖进学校进机关进企业进社区进乡村开展健康下基层宣传五进活动2000场次建成省级健康社区80个健康单位200家省级健康促进学校全覆盖打造健康步道健康主题公园广场健康文化长廊健康小屋健康一条街等支?#20013;?#22330;所100个

    二优化健康服务坚持基本医疗卫生事业的公益性健全基本医疗卫生服务体系不断完善制度扩展服务提高质量让广大人民群众享有公平可及系统连续的预防治疗康?#30784;?#20581;康促进等健康服务加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设补足医疗卫生服务的短板规范妇女儿童和农村人口的健康管理强化疾病预防控制实施慢性病综合防控战略加强传染病职业病地方病和精神疾病防治提高中医药服务能力健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系实施中医治未病健康工程将中医药优势与健康管理结合探索中医药与养老旅游文化等产业协同发展的新业态到2020年全市高血压和糖尿病患者规范管理率达55%以上?#29616;?#31934;神障碍患者管理率达90%以上公众自救互救单位覆盖率达90%以上孕产妇和06岁儿童健康管理率达95%以上每千人口医疗卫生机构床位数6张执业助理医师数2.5人所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖

    三完善健康保障健全完善社会保?#29616;?#24230;实施全民参保登记计划扩大社会保障覆盖范围基本养老基本医疗保险保障人群全覆盖推进医疗养老融合发展积极构建养老医护康?#30784;?#20020;终关怀服务相互衔接的服务模?#20581;?#32479;筹城市和农村养老资源促进基本养老服务均衡发展建设以居家为基础社区为依?#23567;?#26426;构为补充医养相结合的多层次养老服务体系确保所有老年人口享有基本养老服务建立覆盖全过程的农产品农业投入品和食品药品监管体系保障饮食用药安全健全社会救助体系支持慈善事业发展逐步拓展社会福利保障范围保障老年人残疾人孤儿等特殊群体有尊?#31995;?#29983;活和平等参与社会发展到2020年全市基本养老保险城乡基本医保参保?#31034;?#36798;98%以上每千名老年人口拥有养老床位数达40张全市已经创建成为国家卫生镇县城的地区达到健康镇县城标准的占50%以上30%以上的省卫生村社区达到健康村社区标准

    ?#27169;?#24314;设健康环境统筹规划设计建设城乡污水处理厂垃圾无害化处理场和公共厕所等环境卫生基础设施提高其运行效率和管理水?#20581;?#21152;强水源保护开展影响健康的环境问题治理强化大气水土壤?#20219;?#26579;防治实施工业污染源全面达标排放计划建立健全环境与健康监测调查和风险评估制度大力发展节能建筑绿色建筑建立完善低碳便捷安全的交通体系促进道?#26041;?#36890;安全减少公共安全?#24405;?#23545;人民生命健康的威?#30149;中?#25512;进城乡环境卫生整洁行动统筹治理城乡环境卫生问题清除病媒生物孳生地开展生活垃圾源头减量和分类收集处理建立?#32479;?#24223;弃物回收处理机制杜绝地沟油返回餐桌加强城乡集贸市场升级改造创造舒?#30465;?#35268;范整洁放心的消费环境到2020年城市生活垃圾无害化处理率达100%城市污水处理率达98%以上集中式饮用水水源地水质达标率100%城乡水质监测?#20013;?#20445;持乡镇水厂全覆盖空气环?#25345;?#37327;优良率达73.9%以上PM2.5年均浓度下降到47微克/立方米左右达到国家病媒生物密度控制水平标准的城市比例为100%城市标准化菜市场建设达80%

    五培育健康人群着力建设优生之城?#20445;?#23454;施母婴安全计划倡?#21152;?#29983;优育提高婚前医学检查孕前优生健康检查儿童保健等?#23621;?#20581;康服务覆盖?#30465;?#21152;强重点人群健康服务制定实施青少年妇女老年人职业群体?#23433;?#30142;人等群体的健康干预计划大力开展健康教育与健康促进活动定期开展健康素养监测调查提高干预效果引导居民建立合理膳?#22330;?#36866;量运动戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式增强群众维护和促进自身健康的能力?#32454;?#33853;实公共场所控烟措施降低烟草相关疾病发病水?#20581;?#25512;广居民健康自我管理模式鼓励成立形式多样的健康自我管理组织和志愿者队伍建立健全精神卫生预防治疗康复服务体系加强心理健康服务体系建设和规范化管理促进全民心理健康完善全民健身公共服务体系优化体育设施布局和管理促进全民健身与全民健康深度融合推行公共体育设施免费或低收费开放确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放以筹备省运会为契机重点推进大型体育场馆生态体育休闲公园体系建设进一步完善城市社区10分钟体育健身圈?#20445;?#25552;升管护?#25945;?#26234;能化水?#20581;?#23454;施农村健身设施提质工程到2018年底全市所有乡镇建有内含5个运动项?#24247;?#23460;内全民健身中心所有行政村建有体育活动室和五个一运动场开展全民健身活动大力发展群众?#21442;?#20048;见的运动项目推广运动是?#23478;健?#30340;理念在群众聚集的体育休闲公园打造集体质测定运动能力评估科学健身指导等与一体的体质测定与运动健身指导站完善国民体质监测及数据分析能力建立运动处方库加强体医融合和非医疗健康干预促进重点人群体育活动鼓励和支持健康文化产业发展创作出更多群众?#21442;?#20048;见的健康文化作品提高全民健康意识到2020年全市人均期望寿命达到80岁左右城乡居民健康素养水平达24%全市居民综合阅读率达90%孕产妇死亡?#30465;?#23156;儿死亡率分别控制在6/10万和5?#38405;ڣ?#26377;组织参加体育?#22303;?#20154;数?#32423;土?#24635;人数的比例达50%以上达?#20581;?#22269;民测定标准合格以上城乡居民人数比例达93%以上

    三落实各项建设任务

    一建设健康城市

    1开展健康细胞工程建设进一步深化十大主题健康促进行动?#20445;?#25171;造一批具有影响力的健康细胞工程积极推进健康社区健康单位健康家庭建设健康社区建设以整洁宜居的环境便民优质的服务和谐文明的文化为主要内容绿化美化环境健全文化体育设施向家庭和个人就近提供生理心理和社会等多层面连续性综合性服务建立完善居民参与社区管理的有效机制开展群众?#21442;?#20048;见的文化体育活动促进不同地域文化以及社会背景社区居民的融合倡导团结和睦积极向上的邻里关系和家庭氛围健康单位以学校机关和企事业单位为重点积极创造有益于健康的环境保障饮食安全和营养控制吸烟危害落实健康体检职业健康检查职业防护安全管理等制度营造相互尊重和谐包容的人际关系和单位文化健康家庭建设以家居环境整洁家人身心健康家庭文化和谐?#20219;?#20027;要内容以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点改善家庭生活品质提高家庭健康水平提升家庭发展能力

    2完善健康管理模?#20581;?#25512;进医防结合建立健全全人群全生命周期的健康管理组织体系加快人口健康信息?#25945;?#24314;设以居民电子健康档案为纽带通过整合区域卫生信息?#25945;?#21644;公共卫生信息?#25945;?#30340;基础数据实现医疗服务公共卫生和医疗保障等信息互联共享以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务发挥红十字会自救互救自愿者服务队伍作用做好公民自救互救知识普及和体验馆建设工作发挥中医预防保健优势拓展治未病中?#25945;?#33394;康复等服务探索开展中?#25945;?#33394;健康管理组建中医药健康服务团队进入养老机构社区和居民家庭开展融合中医药健康管理理念的健康服务推进全民预防保健服务积极发展健康咨询健康体检疾病预防等服务规范发展母婴护理养生?#24266;?#31561;服务市场对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测分析评估预测防治结合联防联控努力为人民群众提供全生命周期的健康管理服务

    3完善环境卫生基础设施加强城市污水处理设施和污水收集管网建设逐步实现城市污水全收集全处理加强城市垃圾处理设施建设强化?#32479;?#22403;圾管理实现城市生活垃圾处理减量化资源化和无害化加强污泥处理设施建设提高城市污泥无害化处置?#30465;?#21152;快城市公厕建设形成布局合理数量充足设施完善管理规范的城市公厕服务体系改进城市环境卫生保洁方式推广降尘?#32479;?#28165;扫作业方式扩大机械化清扫保洁作业范围多措并举改善住区环境完善市政设施交通设施和环卫设施配套逐步开展市县无障碍环境建设继续推进老旧小区更新提升推进适宜养老住区建设试点示范打造绿化美化舒适化的高品质宜居空间

    4强化大气污染综合防治实施?#30701;?#24037;程强化大气污染综合防治优化能源结构推广使用清洁能源加快推进集中供热工程全面整治淘汰10吨及以下燃煤小锅炉进一步强化石化火电钢铁等重点行业废气治理实施工业烟尘挥发?#26434;?#26426;物总量控制实施大型燃煤电厂超低排放工程推进石化有机化工表面涂装包装印刷等重点行业挥发?#26434;?#26426;物排查与综合整治石化化工行业全面推广?#23396;?#26816;测修?#30784;?#25216;术完成重点工业园区和重点企业废气排放源整治工作强化联防联控综?#29616;?#29702;协同推进机动车尾气施工扬尘餐饮油烟秸秆禁烧?#20219;?#26579;防治有效解决复合型大气环境污染问题

    5提升供水保障和水污染防治水?#20581;?#20581;全城市供水应急和预警机制加快应?#21271;?#29992;水源建设形成双重水?#30784;?#21452;重保障能力健全从水源到水龙头全过程饮用水安全监管体系加强饮用水卫生监测能力建设定期监测检测和评估饮用水?#30784;?#20379;水单位出厂水和用户水龙头水?#23454;?#39278;水安全状况并按时向社会公布加强南水北调沿线和淮河入江水系环?#25345;?#29702;实施市三江营饮用水源地暨南水北调水防治项目着力推进沿线工业污染治理船舶交通污染防治城镇污水处理设施建设良好湖泊建设农业面?#27425;?#26579;防治和湿地生态修复到2020年全市水环?#25345;?#37327;明显改善地表水省级以上断面水质优良比例达75%以上开展重点水体重点断面达标综合整治重点实施?#20415;印?#21476;运?#21360;?#20202;扬?#25317;人?#20307;整治系统推进城市黑臭河道治理组织开展入湖入江支流水质稳定达标保障行动市区于2019年底前其它县市于2020年底前消除建成区黑臭水体所有入江入湖支流消除劣类水体

    6加大生态建设与保护力度因地制宜进行城市绿地生态群落的营建利用城市绿色开放空间提高市民与自然环境的联结度推进七?#24433;?#23707;三湾宝应湖等生态中心和江淮生态大走廊建设到2020年自然湿地保护率达50%?#20013;?#25512;进绿杨城郭新行动计划市区每年新增城市绿地100万平方米以上到2020年全市林木覆盖率达24%市区建成区绿地率达41.8%绿化覆盖率达44%加速推进城市公园体系建设均衡公园绿地布局完善配套服务设施提升公园绿地?#20998;省?#21152;强资源节约循环高效使用坚定不移走绿色低碳循环发展之路积极探索生态+休?#26032;?#28216;生态+文化创意等新业态新模式努力开创绿色发展的新?#32622;?

    二建设健康村镇

    1开展农村环境综合整治全面开展农村环境卫生综合整治清理乱堆乱放拆除违章建筑疏浚坑塘河道结合村庄环境改善提升行动计划实施引导规划发展村庄打造美丽宜居乡村建立村庄保洁制度通过购买服务等方式聘请保洁员加强农业面?#27425;?#26579;治理加强病死畜禽无害化处理强化畜禽养殖污染物的综合利用防治畜禽养殖污染推广生物有机?#30465;?#39640;效?#25237;?#20302;残留农药规范收集处置农药包装物农膜等废弃物禁止焚?#25112;?#31174;引导开展秸秆综合利用工作加强规范种植和绿色养?#24120;?#25552;升农产品质量安全水平规范农产品流通市场大力开展卫生村镇创建活动到2020年沿江县市区的所有乡镇均要建成省级以上卫生镇高?#30465;?#23453;应省级卫生镇比例达70%以上加强卫生村镇动态管理建立完善长效管理机制为健康村镇建设奠定基础

    2完善农村基础设施完善道路环卫电力通信消防等基础设施全面实施硬化绿化亮化美化净化?#20445;?#21457;展农村客运推进宽带普及健全覆盖所有自然村庄的农村生活垃圾收运处理体系提升专业化规范化标准化水?#20581;?#20581;全完善农村生活垃圾治理长效管理机制积极推进有条件的地区开展农村生活垃圾分类收集源头减量和资源化利用加强村庄生活污水治理强化一体化推进规模化建设和专业化管护到2020年全市行政村村部所在地村庄生活污水处理设施覆盖率达到90%以上

    3加强农村改水改厕在城乡统筹区域供水的基础上加快农村到村组到农户的管网改造建立健全供水设施维护的长效机制加快自来水深度处理工艺建设改造因地制宜推进农村无害化卫生厕所建设改造鼓励开展四格?#20581;?#32435;管?#20581;?#38598;中式的生态改厕加强乡镇政府所在地中小学乡镇卫生院集贸市场公?#36153;?#32447;等区域无害化卫生公厕建设加强改厕后续服务和管理教育和引导农民正确使用卫生厕所到2020年农村无害化卫生户厕普及率达98%以上

    4加强农村医疗卫生服务全面实施城乡居民大病保险制度完善医疗救助制度强化农村疾病预防控制?#23621;?#20445;健等公共卫生工作全面落实重大和基本公共卫生服务项目重点控制?#29616;?#21361;害农村居民的重大疾病强化医联体建设提升18个农村区域性医疗卫生服务能力方便农村居民就地就近看病就?#20581;?#21152;强乡镇卫生院基本医疗服务能力建设提升常见病多发病急诊抢救二级以上常规手术正常?#32622;?#20799;科和部分危急重症等的诊疗水?#20581;?#24320;展家庭医生签约服务加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医馆建设积极发展村卫生室社区卫生服务站的中医药服务加强乡村医生队伍建设保证村卫生室正常运转

    5提升群众文明卫生素?#30465;?#20381;?#20449;?#26449;社区综合服务设施拓展医疗卫生健康教育和环境整治服务功能广泛普及疾病防治和卫生保健知识倡导科学文明健康的生活方式引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯健全完善乡村文化活动室图书室文化广场等场所积极发展乡村特色健康文化建设农村体育健身场所和设施培养农村文体骨干和社会体育指导?#20445;?#24102;动开展简便易行的群众性健身活动和科学健身知识讲座鼓励和支持农村居民经常参加体育?#22303;?#23436;善农村留守儿童健康关爱措施推进农村留守儿童健康促进项?#24247;?#25299;展

    四强化组织实施

    一加强组织领导健全工作机制实施将健康融入所有政策策略制定有利于居民健康的公共政策建立公共政策健康审查制度市县两级爱卫会要充分发挥组织协调作用建立健全政府主导部门协作社会参与的工作机制确保各项任务措施落实到位要加强人才培?#23707;投?#20237;建设推进目标管理和责任制考核各有关部门要建立公共政策健康影响评价机制制定有利于健康的公共政策将健康相关内容纳入城乡规划建设和管理的各项政策之中不断增强推进工作的整体合力

    二落实配套保障创新投入方?#20581;?#22810;渠道多层次构建健康城市健康村镇投入机制各级政府要落实经费保障提供相关公共服务落实财税减免专业人员培养等配套扶持政策鼓励社会?#26102;?#21442;与建设鼓励企业社会团体其他组织和个人赞助捐款推动健康事业多元化可?#20013;?#21457;展

    三完善参与机制营造良好氛围积极促进政府市场社会的共同参与鼓励成立与健康相关的各种社会组织协会联盟并充分发挥其社会治理的作用构建起多层次多方式的健康公共服务与健康促进体系大力宣传建设的?#24247;ġ?#24847;义和主要措施畅通公众参与渠道提高公众的认知度和参与意识形成全社会关注支持和参与这项工作的良好氛围

    ?#27169;?#22362;持项目引领强化督查考核实施城乡环境卫生整洁碧水?#30701;?#24037;程食品药品安全居民健康素养提升慢性疾病防控居民体质提升健康细胞工程建设等专项行动以点带面重点突破发挥项目引领效应各地各单位要对照健康城市健康村镇发展规划目标和工作任务建立动态监测和反馈机制委托专业机构定期监测客观公正地评估进展情况和效果及时总结经验培育和推广典型经验强化示范引领不断提高建设水?#20581;?#21508;项指标牵头单位要对指标任务完成情况进行监督跟踪检查实行问责制市爱卫会将根据考核评估指标体系组织第三方专业机构开展建设效果评价并定期公布建设情况对工作成效明显的予以表彰对工作不力进展缓慢未按期完成目标任务的给予通报批评各地爱卫会及其办公室要加强指导和检查并将评估报告报市爱卫办

    • 参考文献
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