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  • 中国学术杂志网

    区全面推进政务公开工作实施意见

     论文栏目:实施意见     更新时间2017/12/5 18:06:38   

    根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见的通知?#32602;?#20013;办发20168号中共省委办公厅省人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知?#32602;?#21150;发201641号和中共市委办公厅市人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知?#32602;?#21150;发20177号要求结合我区实际?#24535;?#20840;面推进政务公开工作提出如下实施意见

    一总体要求

    一指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神全面落实中华人民共和国政府信息公开条例?#32602;?#22362;持以公开为常态不公开为例外为原则以五张清单?#20445;?#26435;力清单责任清单流程清单负面清单和行政审批中介服务事项清单和互联网+政务服务为重点抓手扎实推进行政决策公开执行公开管理公开服务公开和结果公开以下统称五公开?#20445;?#19981;断提升政府治理能力增强政府公信力保障人民群众知情权参与权表达权监督权为创建国家中心城?#23567;?#23454;现基本现代化营造审批最少流程最优效率最高环境最好的政务环境

    二基本原则依法规范依法明确政务公开主体内容标准方式程序等加速推进权力运行全过程政务服务全流程公开切实提高依法公开工作水平

    务实高效以满足群众需求为出发点和落脚点聚焦重点领域加强权威信息发布加大政策解读力度提供优质政务服务让群众看得到听得懂能监督

    创新引领坚持把创新突破作为引领政务公开工作的重要手段强化顶层设计整合政务资源运用大数据云平台移动互联网?#20445;?#25512;进互联网+政务服务

    保障有力强化组织领导健全工作专门机构选优配强工作队伍完善考核激励和问责机制构建认识统一领导重?#21360;?#19978;下联动齐抓共管的良好局面

    三工作目标2017-2018年强化顶层设计和统筹协调完善各级政务公开组织体系政务公开负面清单制度积极稳妥实行政务公开制度化标准化信息化建设深入推进公开内容覆盖权力运行全流程政务服务全过程

    2019-2020年全面落实好党中央国务院省委省政府和市委市政府的各项要求公开理念深入人心公开工作得到人民群众的充分理解信任和支持为全区经济和社会发展营造更加公开透明的政务环境

    二全面推进决策公开

    四扩大公众参与围绕市场监管经济社会发展和惠民政策措施的执?#26032;?#22320;细化公众参与事项的范围让公众更大程度参与政策制定执行和监督实行重大行政决策预公开制度涉及群众切身利益需要社会广泛知晓的重要改革方案重大政策措施重点工程项目除依法应当保密外决策承办单位在决策前要向社会公开决策草案决策依据通过政府网站听证座谈调查研究咨询协商列席会议媒体沟通?#30830;?#24335;广泛征求公众意见征求意见时间不得少于20日意见征集及采纳情况要以?#23454;?#26041;式公布对重大行政决策事项实行目录管理重大行政决策事项目录包括重大行政决策的具体事项和量化标准由区人民政府及决策承办单位按照有关规定依法?#33539;?#24182;向社会公布充分利用新媒体搭建公众参与新平台加强政府?#35748;ߡ?#24191;播电视问政领导信箱政府开放日等平台建设不断创新公众参与新模式[责任单位各街道园局区直相关部门]

    五组织专家论证作出专业性技术性较强的重大行政决策决策前承办单位要组织相关领域专家或研究咨询机构对方案?#30446;?#34892;性必要性科学性进行论证并对专家论证意见进行归纳整理采纳合理意见形成专家评审意见或专题论证报告专家论证意见及采纳情况要以?#23454;?#26041;式公布[责任单位各街道园局区直相关部门]

    六开展风险评估涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项决策承办单位要组织开展社会稳定生态环境社会效益经济效益社会舆情廉洁性?#30830;?#38754;的风险评估对可能引发的各种风险进行科学预测综合研判?#33539;?#39118;险等级后作出风险评估报告[责任单位各街道园局区直相关部门]

    七进行合法性审查按照有关规定重大行政决策承办单位要对决策方?#35206;?#26696;进行合法性初步审查并在区人民政府审议该项决策的会议召开前15日将决策草案初审意见法律依据?#20843;?#26126;等材料提交政府法制部门进行合法性审查未经合法性审查经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的事项不得提交审议或作出决策[牵头单位区政府法制办责任单位各街道园局区直相关部门]

    八通过集体讨论决定涉及重大公共利益群众切身利益的事项必须提交政府全体会议或政府常务会议审议决定根据需要可以邀请人大代表政协委员政府法律顾问以及与重大行政决策事项相关的专家或公民代表列席会议并提出意见由行政机关作出决定的重大行政决策决策机关要在决定作出之日起20日内通过政府网站报刊电视等媒体向社会公布[责任单位各街道园局区直相关部门]

    三全面推进执行公开

    九行政权力运行公开深化行政审批制度改革制定完善五张清单?#20445;?#33853;实市场准入负面清单制度通过政府门户网站对外公布接受社会监督建立健全清单动态管理机制根据法律法规的修改机构和职能调整等情况对清单进行动态调整推行行政执法公示制度按照突出重点依法有序准确便民的原则推动执法部门公开执法权限执法依据执法程序执法结果救济途径等内容各部门要做好?#35762;?#21644;审计及时公开发现的问题及整改落实情况将不作为慢作为乱作为的问责情况向社会公开[牵头单位区编委办区政府法制办责任单位各街道园局区直相关部门]

    十重大工程项目信息公开重点围绕环保交通城市基础设施农林水土地整治能源等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目推进项目基本情况项目审批情况项目建设进展等信息公开[牵头单位区发改局责任单位各街道园局区直相关部门]

    十一土地房屋征收和保障性住房信息公开依法及时公开集体土地征地批文征地告知书一书四方案三公告一登记三榜公示等征地政策和征地信息依法及时公开国有土地上房屋征收决定补偿方案补助奖励政策和标准初步评估结果补偿标准和分户补偿情况等信息做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作全面公开保障性住房分配和管理相关规范性文件房源情况分配程序分配过程分配结果退出情况等信息[牵头单位区国土?#24535;?#21306;住保局区棚改办区征收办区征地办责任单位各街道园局区直相关部门]

    十二村居务公开进一步健全村居务公开制度完善村居务公开指导目录规范村居务公开的内容和形式重点公开民主选举民主决策惠农政策资金救助补助财务收支廉政建设便民服务等事关群众切身利益的信息[牵头单位区民政局责任单位各局街道]

    四全面推进管理公开

    十三安全生产监管信息公开加强事?#23454;?#26597;处理信息公开推动一般事?#23454;?#26597;报告全面公开建立健全安全生产突发?#24405;?#39044;警信息发布管理和应急处置救援信息公开机制及时向社会发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息加大对各类安全生产隐患的曝光力度[牵头单位区安全监管局责任单位各街道园局区直相关部门]

    十四环境保护监管信息公开定期公开空气环?#25345;?#37327;水环?#25345;?#37327;声环?#25345;?#37327;国家重点监控企业污染源排放企业环境行为信用评价参评企业评价结果等各类环境信息重点污染源监督性监测数据应在规定时限内向社会公开全面公开排污权出让成交和排污权使用费收取使用等信息主动公开群众举报投诉的重点环境问题处理情况大力推进环评受理审批和验收全过程公开[牵头单位区环保局责任单位各街道园局区直相关部门]

    十五市场监管信息公开重点推进?#31216;?#33647;品产品质量旅游市场交通运输物价知识产权?#30830;?#38754;的执法监管信息公开公开执法监管的依据内容标准程序和结果加大对群众广泛关注的市场监管热点问题的信息公开力度及时回应社会关?#23567;[责任单位各街道园局区直相关部门]

    十六国有企?#23548;?#31649;信息公开推进区属监管企业和全区国资系统监管企业资产营运总体情况主要财务指标?#23548;?#32771;核结果等公开重点公开国有资产保值增值改革重组负责人职务变动及招聘等信息推进国有企业信息公开平台建设[牵头单位区财政局责任单位区直相关部门]

    十七扶?#35835;?#22495;信息公开围绕实施精准扶贫精准脱贫加大扶贫政策扶贫对象扶贫动态扶贫绩效贫困退出扶贫资金项目安排咨询投诉等信息公开力度全面及时公开扶贫捐赠信息提高社会扶贫公信力和美誉度[牵头单位区农林水局区民政局责任单位各街道园局区直相关部门]

    十八社会主体信用信息公开建立社会主体信用记录制度健全信用信息归集守信激励和失信惩戒机制及时通过国家企业信用信息公示系?#24120;?#20381;法?#20113;?#19994;注册登记动产抵押登记股权出?#23454;?#35760;行政许可信息行政处罚信息等基本信用信息以及企?#30340;?#24230;报告经营异常名录和?#29616;?#36829;法企?#24471;?#21333;进行公示提高市场透明度开通社会主体信用信息互联网查询服务[牵头单位区发改局区工商?#24535;?#36131;任单位各街道园局区直相关部门]

    十九公共资源交易信息公开推动各级公共资源交易平台透明运行依法公开公共资源交易平台的服务内容服务流程工作规范收费标准和监督渠道依法及时公开公共资源交易项目信息招标公告中标结果以及对违法违规行为的通报加强信息化建设促进信息资源的整合共享[牵头单位区财政局责任单位各街道园局区直相关部门]

    五全面推进服务公开

    二十政务服务事项公开推进政务服务标准化建设全面公开服务事项实现办理全过程公开透明可追溯可核查建立服务事项目录实行动态管理编制办事?#25913;ϣ?#26126;确事项名称办事依据受理单位基本流程申请材料收费标准办理时限咨询电话等服务事项目录和办事?#25913;系?#35201;通过政府网站宣传手册等渠道向社会公布?#32454;?#23454;?#23567;?#21150;事服务一次性告知[牵头单位区编委办区政务服务中心区政府办公室区电子政务办责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十一公共企事业单位办事公开?#20013;?#19994;分领域组织编制公共服务事项目录制定公共企事业单位办事公开规范加大教育医疗卫生水电气热环保交通等领域公共企事业单位办事公开力度及时更新公共企事业单位办事公开?#25913;ϣ?#20844;开服务网点服务事项办事流程收费标准材料清单和投诉渠道等信息[牵头单位区编委办区政府办公室区电子政务办责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十二社会组织和中介服务公开加大社会组织信息公开力度重点公开社会组织成立变更注销评估年检查处等信息制定社会团体和民办非企业单位信息公开办法推动服务收费等事项公开深化行政审批中介服务事项信息公开公开提供服务的社会组织和中介机构名称经营地址资质资格服务范围收费依据及标准等信息[牵头单位区民政局区工商?#24535;?#36131;任单位各街道园局区直相关部门]

    二十三教育招考服务公开实施教育招考阳光工程认真做好中小学招生招考信息公开工作包括小学学区划分小升初提前批招生初中升高中对口直升生指标生特生进城务工随迁?#20248;?#20837;学教育收费?#30830;?#38754;的信息[牵头单位区教育局责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十四医疗卫生服务公开编制医药卫生重大政策措施和重点项目公开目录对卫生计生机构改革公立医院改革计生特殊困难家庭扶助公共卫生等内容进行重点公开建立健全各类医疗机构信息公开目录推动实行医疗费用清单制度及时向社会公开医疗服务项目编码项目名称计价单位收费价格和说明以及基本公共卫生服务项目具体提供机构和服务标准[牵头单位区卫生计生局责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十五科技项目服务公开推进科技项目申报评审立项资金安排验收等全过程公开和痕迹化管理科技项目承担单位要在内部公开项目立项主要研究人员资金使用大型仪器设备购置以及项目研究成果验收?#35748;?#30446;实施过程信息[牵头单位区科技局责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十六社会保障服务公开加大促进就业创业政策措施的公开力度推动相关补贴申领条件申领程序等信息公开做好集中展示定期公开社会保险参保情况待遇支付情况社会保险基金收支结余情况等信息及时发布基本医疗保险工伤保险和生育保险药品目录以及基本医疗保险工伤保?#29031;?#30103;项目范围辅助器具目录等信息在街道村社区公开城乡低保特困人?#26412;?#21161;供养医疗救助临时救助养老服务等信息实行救助实施过程公开加大对救助对象人数救助标准救助水平和资金支出等公开力度建立慈善组织年度财务会计报告公开制度重点公开募捐接受捐赠捐赠款物使用慈善项目实施及资产保值增值等信息[牵头单位区人力资源和社会保障局区民政局责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十七政府购买公共服务公开制定政府购买公共服务指导性目录明确政府购买公共服务的种类性质和内容推动政府购买公共服务的购买计划购买程序承接主体资?#30465;?#39033;目合同服务履约验收情况等全流程信息的公开建立监督评价机制由购买主体服务对象及第三方对服务进行综合?#20113;?#20215;评价结果向社会公布[牵头单位区财政局责任单位各街道园局区直相关部门]

    二十八?#35748;?#30005;话区信箱办理情况公开加快整合建设全区12345公共服务和监督举报平台把12345平台建设成为政府与市民密切联系的重要渠道政府服务市民的重要窗口政府发现问题改进工作的重要平台畅通社情民意表达渠道推动?#35748;?#30005;话区信箱办理结果网上公开[牵头单位区政务服务中心区政府办公室区电子政务办责任单位各街道园局区直相关部门]

    六全面推进结果公开

    二十九重大决策重要政策落实情况公开各级各部门要主动公开重大决策重要政策落实情况加大对中央国务院和省?#23567;?#21306;重大决策部署贯彻落实情况的公开力度推进发展规划政府工作报告政府决定事项落实情况的公开重点公开发展目标改革任务民生举措?#30830;?#38754;事项建立健全政策落实的跟踪反馈?#25512;?#20272;制度注重运用第三方评估专业机构鉴定社情民意调查等多种方式科学评价政策落实效果推进评估结果公开[责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十财政资金信息公开全面公开政府预决算和部门预决算政府预决算信息应在本级人民代表大会或其常务委员会批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开部门预决算应在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目专项转移支付预决算细化到具体项目除涉密内容外部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开加大三公经费公开力度[牵头单位区财政局责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十一行政许可和行政处罚结果公开根据本部门权力清单作出的行政许可事项结果信息适用一般程序做出的行政处罚信息除法律法规政策规定不予网上公开的事项外均应在作出行政决定之日起7个工作日内进行公开公开内容为行政许可和行政处罚决定书全文或摘要信息其中行政处罚信息应包括违法违规的主要事实处罚种类依据和结果等[牵头单位区政府法制办责任单位各街道园局区直相关部门]

    七提升政务公开能力

    三十二加强政策解读提高规范性文件公开发布时效文件出台后要及时通过区政府门户网站相关部门网站进行公开坚持政策制定与政策解读同步研究同?#35762;?#32626;同步推进出台重要政策牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批相关解读材料应于规定时限内在政府网站和媒体发布充分利用新闻发布政策吹风接受访谈发表文章等形式进行政策解读积极运用数字图表图解音频视频等展现方式增强解读的吸引力亲和力各部门主要负责人是第一解读人和责任人?#20445;?#35201;带?#26041;?#35835;政策传递权威信息与宏观经济和民生关系密切的区政府部门主要负责人每年解读重要政策措施不少于1次[牵头单位区政府办公室区委宣传部责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十三回应社会关?#23567;?#24314;立完善主动回应关切机制依法依规明确回应主体落实责任对涉及地方的政务舆情按照属地管理分级负责谁主管谁负责的原则进行回应建立健全政务舆情收集会商研?#23567;?#22238;应评估机制突出舆情收集重点对涉及本地区本部门特别重大重大突发?#24405;?#30340;政务舆情要快速反应及时发声最迟要在5小时内发布权威信息在24小时内举行新闻发布会?#20113;?#20182;政务舆情应在48小时内予以回应并根据工作进展情况?#20013;?#21457;布权威信息遇有重大突发?#24405;?#31561;情况各级各部门主要负责人要带?#26041;?#21463;媒体采访发出权威声音当好第一新闻发言人加强重大政务舆情回应督办工作对重大舆情回应不及时不主动不准确并造成?#29616;?#19981;?#21152;?#21709;的要酌情进行通报和问责[牵头单位区政府办公室区委宣传部责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十四完善制度规范建立健全政务公开制度注重将政务公开实践成果上升为制度规范对不适应?#38382;?#35201;求的规定及时予以调整清理推进主动公开目录体系建设进一步明确各领域五公开的主体内容时限方式等2018年底前区直各部门应全面完成本部门本系?#25345;?#21160;公开基本目录的编制工作并动态更新将五公开要求落实到公文办理程序行政机关拟制公文时要明确主动公开依申请公开不予公开属性随公文一并报批拟不公开的要依法依规说明理由探索建立政务公开社会评议第三方评估等制度[牵头单位区政府办公室责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十五制定政务公开负面清单各部门要依法积极稳?#23383;?#23450;政务公开负面清单逐项明确政府信息不予公开的事项情形和依据将公开后危及国家安全经济安全公共安全社会稳定?#30830;?#38754;的事项纳入负面清单管理及时进行调整更新负面清单要详细具体便于检查监督负面清单外的事项原则上?#23478;?#20381;法依规予以主动公开各部门每年要根据党政务公开工作的新要求以及公众关切明确政务公开年度工作重点稳步有序拓展五公开范围细化公开内容?#32454;?#33853;实公开前保密审查机制[牵头单位区政府办公室责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十六做好政府信息依申请公开工作规范政府信息公开申请接收登记办理审核答?#30784;?#24402;档等各环节工作健全完善政府信息公开申请渠道方便公众提交申请建立依申请公开会商机制明确政府信息非依申请公开的认定标准和范围提高依申请公开处理水平[牵头单位区政府办公室区政务服务中心责任单位各街道园局区直相关部门]

    八加强政务公开平台建设

    三十七加强政府网站建设充分发挥政府网站信息公开第一平台作用制定政府网站发展指引推进政府网站升级改造打通各级各部门政府网站整合政府网站信息资源加强网?#23616;?#38388;协同联动充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道加强内容和技术保障将政府网站打造成更加全面的信息公开平台更加权威的政策发布解读和舆论引导平台更加及时的回应关切和便民服务平台[牵头单位区政府办公室区电子政务办责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十八重视和发?#29992;?#20307;作用充分利用新闻媒体平台把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥?#21495;?#24102;发?#26377;?#38395;媒体发布信息解读政策引领舆论回应关切等积极作用加强政务新媒体建设充分运用新媒体的传播力和影响力打造政务微博微信政务?#31361;?#31471;等新平台突出新媒体特色精?#32423;?#20301;受众个性化设置议题增强用户体验不断增强传播效果规范政务新媒体平台的内容编发和咨询答复程序配备专人进行运营和维护管理加大政府权威信息新媒体发布力度提高便民服务信息推送比例实?#20013;?#23186;体平台政务信息发布常态化[牵头单位区政府办公室区电子政务办区委宣传部责任单位各街道园局区直相关部门]

    三十九推进政府数据开放共享打破政府部门间数据资源壁垒以跨部门数据协同共享互认为重点统筹整合全区政府数据信息避免重复建设信息孤岛出台政府数据资源共享开放管理办法制定政府数据资源清单建立政府数据资源目录体系重点推进监管服务职能强企?#23548;?#20844;众关注度高公共数据资源积累丰富的部门业务数据资源开放支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源推动公共大数据服务经济社会发展[牵头单位区政府办公室区电子政务办责任单位各街道园局区直相关部门]

    四十加快建设政务服务网加快推进互联网+政务服务?#20445;?#26500;建权威便捷的一体化互联网政务服务平台避免重复分散建设开展网上预约办理自主终端办理网上网下结合?#30446;?#37096;门跨层?#35835;?#21160;办理实行审批和服务事项在线咨询网上办理电子监察实现实体政务服务中心和网上办事大厅有机结合[牵头单位区政府办公室区电子政务办区政务服务中心责任单位各街道园局区直相关部门]

    九强化保障措施

    四十一加强组织领导在区委区政府统一领导下区政务公开政务服务领导小组领导统筹全区政务公开工作领导小组办公室设在区政府办公室具体负责全区政务公开工作的组织协调指导推进监督检查区政府在区委统一领导下牵头做好政务公开工作将政务公开纳入重要议事日程主要负责人亲自抓明确一位分管负责人具体抓政府主要领导每年至少专门听取一次政务公开工作汇报研究部署推进工作要整合政务公开政务服务和政府网站方面的力量和资源加强与新闻媒体新闻网站等的沟通协调做好统筹指导认真落实中共省委办公厅省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见?#32602;?#21150;发201216号精神进一步理顺机制明确工作机构配齐配强专职工作人员加强政务公开工作经费保障为工作顺利开展创造条件[牵头单位区政府办公室责任单位各街道园局区直相关部门]

    四十二强化监督考核充分发挥人大代表政协委员民主党派人民团体社会公众新闻媒体对政务公开工作的监督作用把政务公开工作纳入绩效考核体系进一步加大考核分值权重区政务公开政务服务领导小组办公室每年对各街道园局和区政府各工作部门政务公开工作进行专门考核并通报考核结果区政府每年对政务公开工作成绩突出的单位和个人进行一次总结通报对政务公开工作落实不到位的予以通报批评;对违反政务公开有关规定不履行公开义务或公开不应当公开事项并造成?#29616;?#24433;响的依法依规严肃追究直接责任者和领导责任者责任[牵头单位区政府办公室责任单位各街道园局区直相关部门]

    四十三抓好教育培训依托区委党校国家公务员培训中心等干部教育培训机构加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培?#25285;?#22686;强公开意识提高发布信息解读政策回应关切的能力制定业务培?#23548;?#21010;对各街道园局各部门分管政务公开工作的领导和工作人员分级分层实施100%轮训[牵头单位区政务服务中心责任单位各街道园局区直相关部门]

    • 参考文献
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