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  • 中国学术杂志网

    直升机道路交通安全应急处置机制

     论文?#25913;?交通安全论文     更新时间2018/9/30 15:36:36   

    摘要本文结合国内外航空应急救援的发展现状及国内需求首先对我国建立直升机道路交通安全应急处置机制的必要性及存在的问题进行分析然后提出建立直升机道路交通安全应急处置机制的建议以使我国直升机道路路交通安全应急处置不断完善

    关键词道路交通安全直升机应急处置机制

    随着社会经济建设的快速发展我国机动车驾驶人和道路通?#36947;?#31243;增长迅速截至2017年年底全国公路总里程达477.35万km其中高速公路车道里程为60.44万km机动车保有量3.1亿辆驾驶人数为3.8亿人道路交通构成要素逐年攀升道路交通安全突发事件也呈多发高发态势道路交通安全突发事件是突发公共事件中最常见最普通的一种与群众的联系也最为密切直接影响?#31508;?#20154;的生命财产安全和道路交通的安全畅通甚至影响国家的经济建设仅2018年上半年全国就发生涉及人员伤亡的道路交通事故10.5万起造成2.7万人死亡11.1万人受伤直接财产损失6亿元由此可见做好道路交通安全突发事件的应急处置减少人员伤亡和经济损失对国家经济建设和人民群众安居乐业意义重大为此公安交通管理部门学习借鉴国内外先进经验结合国内通用航空技术发展积极探索建立直升机道路交通安全应急处置工作机制

    1国内外道路交通安全空中应急处置发展现状

    道路交通安全空中应急处置是航空应急救援的重要部分主要依靠直升机开展工作同时配合有无人机和固定翼飞机道路交通安全空中应急处置在美国德国日本俄罗斯和中国香港等地区已经有了成熟的经验和模?#20581;?#20294;是在我国多数省份尚属新事物相关工作机制的建立还处于摸索完善阶段

    1.1国外情况

    道路交通安全空中应急处置在各国发展不一美国和德国等国家的经验值得学习研究借鉴1.1.1美国由于经济发达航空工业及通用航空技术领先美国的航空救援力量可以说是目前全球最强大的主要包括美国空军海岸警卫队民用航空巡逻队各州航空救援力量及其他社会力量截止到2017年AAMS美国航空医?#21697;?#21153;联盟和ADAMS航空医?#21697;?#21153;地图集和数据库的数据统计表明美国现阶段GIS系统中本土有908个直升机基地209个固定翼基地1049架救援直升机和362架固定翼飞机为85%的人口提供服务保障覆盖约63%的州?#20351;?#36335;其经济来源主要依托于医疗保险20%和商业保险35%另外的部分由政府专项?#24335;?#31038;会慈善捐赠及个人按需支付等构成1ݡ为?#34892;?#24212;对道路交通安全突发事件美国自上而下建立了一套比较完善的危机管理体系发生?#29616;?#36947;路交通事故时由警察或交通部门主要负责相关部门配合实施可突破地区界限统一行动处置公共危机的紧急情况管理机关警察消防农业交通国防劳工司法和红十字会等27个部门根据事件等级各司其职协同作?#20581;?.1.2德国20世纪70年代以前德国的航空救援因费用高和作用小被认为是不必要的20世纪70年代德国的道路死亡人数上升至近2万人道路交通事故伤?#26412;?#27835;才得到前所未有的重视在该背景下ADAC德国汽车协会和DRF德国航空救援组织先后成立逐步提升了道路交通事故的救援效率和专业度降低了德国道路交通事故死亡?#30465;?#30446;前德国已经建立了覆盖全国的航空紧急救援体系由联邦政府国防部军队ADAC和DRF等共同组成国土内任何地点都可以在15min内得到航空救援服务救援直升机通常服务于其基点医院50km半径的?#27573;?#24503;国经验表明直升机转运伤患的速度比救护车快3倍如果伤者在10min内获得医疗救助就有15%的人可能生还

    1.2国内情况

    1.2.1中国香港我国香港的航空救援体系已经非常成熟香港特别行政区政府下设飞行服务队现有公务员225名负责执行飞行行动维修保养和行政工作其职能是为政府各部门及机构提供飞行服务以及24h的空中救护搜索及救援全港有200多个直升机?#24503;?#28857;任何人只要有需要都可以通过999?#27604;认?#20813;费寻求服务服务市民的飞行救援?#36127;?#27599;天都有1至2起直升机机?#29992;?#24180;的平均飞行时间约5000h1.2.2国内其他省份随着经济发展近年来我国江苏辽宁山东广东和河南等省份也在积极探索建立直升机道路交通安全应急处置机制并积累了一定的经验经验一是?#38382;?#22810;样各省市抓住国内通用航空技术快速发展的有利时机学习借鉴国内外经验积极探索建立直升机道路交通安全应急处置机制以河南省为例主要有以下3?#20013;问健?#31532;一政府购买直升机例如郑州三门峡等地公安机关申请专项?#24335;?#36141;买直升机并成立飞行大队专门负责空中应急处置及直升机维护等工作第二购买服务例如河南省高速交警总队争取专项?#24335;w?#36141;买通用航空企业服务应付突发事件第三联合爱心企业例如河南省交警总?#26377;?#35843;国内某通用航空爱心企业签订战略合作协议在发生重大道路交通事故交通拥堵及案事件时企业免费公益拉动直升机配合应急处置目前该通用航空企业已经与全国27个省?#23567;?#21439;公安交通管理部门签订协议开展合作二是积极探索以河南省为例第一实战拉动2016年11月河南突降大雪特别是南部城?#34892;?#38451;驻马店部分路?#25105;?#31215;雪多车辆通行难交通拥堵?#29616;ء?#20026;准确掌握路况精准调度省公安厅领导调动高速交警总?#26377;?#35758;直升机直奔信阳及时到达现场开展空中应急指挥效果明显第二联合演习2018年2月交警总队联合省交通运输厅某医院和协议通用航空企业在107国道和长济高速新乡段成功举行道路交通事故空地立体救援演练第三巡航保通2018年?#33322;ڡ?#28165;明节五一节端午节期间省交警总队和部分省辖市交警支队联合协议通用航空企业安排直升机24h待命协同备勤清明节小长假交警总队尝试对返程高峰期间省会郑州的道路交通进行巡航第一时间向群众提供路况直播受到群众点赞三是?#25856;?#31361;显直升机具?#26032;?#22320;交通工具无可比拟的速度?#25856;ƣ?#20197;及垂直起降空?#34892;?#20572;前后左右飞行等特点受陆地道路交通是否畅通的影响小对恶劣环境适应能力强直升机道路交通安全应急处置响应速度快救援?#27573;?#24191;救援效果好能够在较短的时间内到达目的地为应急处置特别是伤病员抢救赢得珍贵的时间例如在2008年汶川大地震2017年广河高速重大交通事故及2017年安徽?#36153;?#39640;速30余车连环追尾事?#23454;?#31361;发事件处置中直升机应急救援发挥了不可替代作用?#25856;?#31361;出

    2建立直升机道路交通安全应急处置机制的必要性

    2.1提高政府公共服务水平及影响力的具体措施

    党的十九大指出中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这要求党和国家以人民为?#34892;模?#26356;加注重人民的获得?#23567;?#24184;福感和安全感实现人民对向往的美好生活建立以直升机为主的道路交通安全空中应急处置机制更好地保护广大人民群众的出行安全是各级公安交通管理部门落实以人为本要求适应新时代?#36335;?#23637;的积极探索是促进和提高社会管理水平的具体措施回应了人民群众对安全出行的迫切期望有利于增强人民群众对党和政府的信任和信心

    2.2道路交通安全突发事件处置的必然趋势

    道路交通安全突发事件具有突发性复杂性破坏性?#20013;?#24615;等特征其形态主要包括道路交通事故道路交通拥堵及突发的?#29616;?#20132;通违法案事件等最大限度地做到快速反应快速处置既是处置道路交通安全突发事件的关键也是减少?#31508;?#20154;伤害和社会经济损失的根本道路交通事故发生突然往往会造成人员重伤并且容易造成道路拥堵伤者救援困难重重寻求更快捷更高效的救援方式是社会发展的必然要求事故发生后1h被称为黄金救援1小时根据国内外航空救援情况看应用直升机实施救援能够在黄金救援1小时内提供及时的医疗救护道路交通事故死亡率能够减少24%以上伤残度减少50%以上面对日益繁忙的道路交通和人民群众的更高要求建立健全的直升机道路交通安全应急处置机制势在必行

    2.3公安交通管理现有工作机制的有益补充

    当前各级公安交通管理部门面临着道路交通安全突发事件多发警力不足和交通安全应急处置方式单一等问题这些问题逐渐凸显这就要求公安交通管理部门探索新路径寻找?#36335;?#27861;解决问题?#33322;?#30683;盾更好地适应道路交通的新?#38382;?#21644;人民群众的新期待为此公安交通管理部门用科技力量提升战斗力用先进装备提高工作效率将直升机等通用航空技术引入公安交通管理工作在重大道路交通事故救援交通拥堵重大案事件应急处置期间试行空中应急处置对传统公安交通管理模式形成了有益补充

    2.4公安部的具体工作部署

    公安部2018年道路交通管理工作要点2中明确要求全国公安交警系统提高交通事故受伤人?#26412;?#27835;效?#30465;?#26377;条件的地方大力推行空中救援模?#20581;保?#40723;励指导条件成熟的省份先试先行探索道路交通安全空中应急处置工作新模?#20581;?#36825;一具体工作部署符合实际不搞一刀切?#28982;?#26497;响应了党的号召和人民的需求又符合科学发展的要求

    3直升机道路交通安全应急处置存在的问题

    虽然直升机道路交通安全应急处置的?#25856;?#26126;显但普遍推行仍存在许多亟待解决的问题一是设备价格昂贵直升机价格贵使用和维护费用高由公安机关单独出?#20351;?#20080;难度大二是起降要求条件高直升机靠螺旋桨的旋转产生升力起飞起降的要求条件较高如天气情况能见度要良好风力不能太大在允许的级别之内起降场地没有?#20064;?#31561;三是信息传输难直升机飞行过程中机舱噪声大飞行速度快高度高等致使移动电话4G网络无线通讯设备等民用通信设备受到很大干扰如何及时准确高效地传输信息成为亟待解决的问题四是群众?#29616;?#24230;低虽然直升机已经逐?#38454;?#36827;国内群众的视野但群众对直升机的?#29616;然系͡?#22810;数人认为使用直升机距离我们的现实生活还有一定的时间和距离五是工作机制不健全如何充分发挥直升机的?#25856;ƣ?#23454;现快速反应高效联动的道路交通安全空中应急处置目前还在探索完善阶段工作模式和机制还不健全

    4建立直升机道路交通安全应急处置机制的建议

    综合分析建立直升机道路交通安全应急处置机制应因地制宜科学规划明?#20998;?#28857;强化宣传在实践中稳步推进和不断完善

    4.1因地制宜试点先行先试

    一是由公安部根据地域人口和经济等情况选择试点先行探索并在政策技术?#24335;?#21644;法律法规等方面给予支?#32844;?#21161;二是各省?#23567;?#21439;公安交通管理部门根据当地经济发展社会需求等实际自主选择自购直升机政府购买服务或者与通用航空企业合作中的一种或多种方式相组合等?#38382;?#35797;行建立直升机道路交通安全应急处置工作机制期间公安部强化统筹指导及时全面系?#36710;?#24635;结经验适时推广符合我国国情的直升机道路交通安全应急处置工作机制

    4.2科学规划配备必要设备

    加大直升机投放建设专用和临时停机?#28023;?#37197;齐加油机等必要装备对实现直升机道路交通安全应急处置具有决定性作用试点公安交通管理部门或有条件的地方应综合分析管辖区域面积人口及道路交通等情况本着切合实?#30465;?#36866;度发展以人为本的思路科学合理布局直升机配备必要的空中应急处置设备设备投入既要满足工作需要又要考虑经济成本目前国际上较多的布局经验是高速公路普通?#19978;?#36947;路交通的直升机救援等应急处置响应时间为3060min

    4.3明?#20998;?#28857;配套软件建设

    一是建立健全空管公安交通运输应急管理及通用航空企业的协调联动机制遇有重大道路交通事故交通拥堵等突发事件因情施策启动相应的应急处置机制提升处置效能二是针对道路交通安全空中应急处置需求加强飞?#24615;?#20844;安交警路政及随机?#20132;?#20154;员的专业技能培训既要使其达?#38454;?#19994;化和标准化要求又要增进相互了解强化协调配合从而更好地发挥直升机应急处置作用

    4.4强化宣传提升群众知晓度

    加强宣传推广让民众不?#20808;现?#30452;升机道路交通安全应急处置的?#25856;ƣ?#22312;道路交通安全突发事件发生时能够根据情况科学选择直升机应急处置模式提高道路交通管理效能提升交通事故伤员的救治?#30465;?#21482;有广大群众认识?#29616;?#25509;受直升机道路交通安全应急处置方式才能使直升机道路路交通安全应急处置不断发展和完善

    作者曹继征 李旭 单位河南省公安厅

    • 参考文献
    学术网?#31456;?500余种种类遍及
    时政文学生活娱乐教育学术等
    诸多门类等进行了详细的介绍

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