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    如何建立环境保护激励机制

     论文?#25913;?环境保护论文     更新时间2018/9/28 9:36:38   

    摘要环境保护激励机制指的是各级政府部门采用包括行政财政金融以及税收等手段对下级部门和企事业单位进行环境保护方面的激励措施环保激励机制按照激励的方式可以分为绩效激励荣誉激励财政激励税收激励以及金融激励环保激励机制应当兼顾不同层次政府不同政府部门以及不同企业之间的利益在加强各级环保执法部门执法权力的同?#20445;?#26356;要依靠环保激励机制促进政府部门和企业积极主动地改进环保工作的作风积极将新技术新管理以及新理念引入环保领域促进我国环保工作的进步本文介绍了我国环保激励机制的主要手段和主要内容并探讨了建立和完善环保激励机制的策略

    关键词环境保护激励建立完善

    环境保护激励机制指的是各级政府部门采用包括行政财政金融以及税收等方面的手段对下级政府和企事业单位进行环境保护方面的激励措施十八大以来我国的环保执法越来越严格在环境保护方面取得了显著的成效?#34892;?#32531;解了我国之前环境恶化的现状但环保治理不能仅仅靠执法监管这种单一的事后管理模式也需要采取更多的激励措施对环境保护工作方面比较突出的企业和部门实施激励这就需要建立和完善我国环境保护的激励机制环境保护激励机制是我国环境保护政策制定和执行的重要补充能够将环境保护行动引导到企业和政府部门自主自愿的方向上来[1]

    1环保激励机制的主要内容

    环保激励机制按照激励的方式可以分为绩效激励荣誉激励财政激励税收激励以及金融激励

    1.1绩效激励

    绩效激励的对象是我国环境管理部门主要靠行政考核业绩评比等手段对各行政区的环境保护管理部门的执法人员进行绩效考核对业绩考核合格成绩突出的先进集体进行荣誉表彰并给予相应的绩效奖励等等这种绩效激励的措施针对的是政府机关性质的执法部门有助于改善政府及其环境管理部门的工作作风调动行政执法人员的工作积极性提高政府和环境管理部门的行政效率

    1.2荣誉激励

    荣誉奖励分为企事业单位的荣誉奖励和政府单位的荣誉激励其针对企事业单位的荣誉激励包括对环保工作做得比较好的企业授予绿色环保?#29616;?#35780;为先进环保单位评比为全行业环保责任企业以及零排放示范企业等等通过这些评比可以让环境保护工作做得比较好的企业得?#36739;?#24212;的鼓励并获得相关的环保?#25163;?#21644;?#29616;?#26377;利于树立企业以环保为理念的?#25918;?#25928;应针对政府单位的荣誉激励主要有各种级别的生态乡生态?#23567;?#29983;态区等等通过区域生态的认定为生态工作突出的地区提供?#25918;?#20445;证以促进生态工作先进地区尽快收获生态效益另外还有针对环保部门的荣誉激励生态执法先进单位自然保护区先进单位以及环保治理先进单位等等荣誉激励能够提高环保部门的工作积极性进而促进辖区环保事业的发展和进步

    1.3财政激励

    财政激励是通过政府财政支付的方式设立环境保护相关的专项资金并对环保资金进行专款专用通过财政补贴财政拨款等方式对大型环保项目进行?#25163;?#20419;进相关项目能够顺利建设和运行目前我国财政激励的措施主要有中央补助环保专项资金中央环保专项资金地方补助环保项目专项资金地方环保转性资金等等目前比较常见的专项资金项目有节能减排专项资金农业环境保护专项资金环境保护相关专项资金矿区生态?#25351;?#19987;项资金自然保护区和生态重点保护区相关资金海域和湿地保护专项资金等等[2]我国对农业退耕还林工作的财政支持也属于我国在农业环保领域的财政激励政策

    1.4税费激励

    我国目前对环保工作突出的企业实行多种税费方面的激励其中主要为税费方面的减免我国为了减少污染物的排放多年来对排污企业征收排污费多年的实践证明利用经济杠杆治理企业污染是个?#34892;?#30340;正确政策并为治理污染提供了一项稳定的资金来源但同?#20445;?#38500;了要对排污企业征收排污费还需要对环保工作比较突出的企业进行排污费减免和奖励以提高企业节能减排的积极性[3]

    2建立环保激励机制的意义

    建立环保激励机制应?#23186;?#29615;保激励中的绩效激励荣誉激励财政激励税费激励以及金融激励?#34892;?#32467;合起来兼顾不同层次政府不同政府部门以及不同企业之间的利益在加强各级环保执法部门执法权力的同?#20445;?#26356;要依靠环保激励机制促进政府部门和企业积极主动地改进环保工作的作风积极将新技术新管理以及新理念引入环保领域促进我国环保工作的进步[4]中央和地方政府要加大环保执法的权利加大环保资金的投入通过环保执法和环保资金激励两个方面赋予环保管理部门的执法权和激励权提高环保执法部门工作的成效新修订通过的环境保护法已经赋予环保部门强制执法的权力但相关的激励权利还有待于进一步的明确和强化建立?#34892;?#30340;经济激励机制有助于环保执法部门做到责权利相统一有助于被监管的企业通过经济激励积极主动地完成环保工作的自我完善和自我进步

    3建立和完善环保激励机制的策略

    3.1重视外部激励

    中国目前的环境执法激励属于行政系统内部自上而下的激励自下而上的内部激励需要外部激励作为重要辅助外部激励属于社会激励或民间激励的范畴其能够贯彻和体现公众参与原则是公众维护环境公益和自身环境私益的最好方式也有助于实现与内部激励的互动

    3.2重视制约机制

    激励机制效果的发挥还有赖于制约机制的重视激励机制与制约机制可以相互促进激励机制具有积极的行为促进功能其作用在于积极的引导而制约机制具?#37026;?#26497;的行为抑制功能完善环保激励机制应当建立相应的环境执法制约机制两者是相互补充相辅相成?#37319;?#20849;促的关系

    3.3完善监督职能

    环境保护激励机制的完善有赖于制约机制的存在但激励机制和制约机制发挥作用却有赖于监督职能的完善政府及其环境管理部门是由政治家和公务人员组成的行政理论认为将政治家和公务员的行为纳入监督才能保证行政的行政权力不被滥用环境行政执法和相关激励必须在?#34892;?#22320;监督和制约下才能发挥效力否则极?#33258;?#25104;权力独大和滥用?#29616;?#24433;响社会环境秩序破坏环保激励机制

    4结论

    建立环保激励机制应?#23186;?#29615;保激励中的绩效激励荣誉激励财政激励税费激励以及金融激励结合起来应当兼顾不同层次政府不同政府部门以及不同企业之间的利益另外本文的主要内容虽然是环保激励机制的构建但政府制约机制的设置问题也同样重要完善环保激励机制应当建立相应的环境执法制约机制两者是相互补充相辅相成?#37319;?#20849;促的关系

    参考文献

    [1]马波.论政府环境保护责任实现的激励机制构建[J].西部法学评论,2015(1):9-17.

    [2]周振.论政府环境保护责任实现的激励机制构建[J].中国科技博览,2015(20):172-172.

    [3]曹凤中.建立和完善环境保护激励机制的探讨[J].环境与可?#20013;?#21457;展,1991(1):6-10.

    [4]王志刚.环境保护激励机制经济手段之探讨[J].中山大学研?#21487;?#23398;刊(自然科学.医学版),1997(1):84-89.

    作者胡婷 单位?#26680;?#24029;省环境监测总站

    • 参考文献
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