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    如何建立環境保護激勵機制

     論文欄目:環境保護論文     更新時間:2018/9/28 9:36:38   

    摘要:環境保護激勵機制指的是各級政府部門采用包括行政、財政、金融以及稅收等手段對下級部門和企事業單位進行環境保護方面的激勵措施。環保激勵機制按照激勵的方式,可以分為:績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅收激勵以及金融激勵,環保激勵機制應當兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業之間的利益。在加強各級環保執法部門執法權力的同時,更要依靠環保激勵機制促進政府部門和企業積極主動地改進環保工作的作風,積極將新技術、新管理以及新理念引入環保領域,促進我國環保工作的進步。本文介紹了我國環保激勵機制的主要手段和主要內容,并探討了建立和完善環保激勵機制的策略。

    關鍵詞:環境保護;激勵;建立;完善

    環境保護激勵機制指的是各級政府部門采用包括行政、財政、金融以及稅收等方面的手段對下級政府和企事業單位進行環境保護方面的激勵措施。十八大以來,我國的環保執法越來越嚴格,在環境保護方面取得了顯著的成效,有效緩解了我國之前環境惡化的現狀。但環保治理不能僅僅靠執法監管這種單一的事后管理模式,也需要采取更多的激勵措施,對環境保護工作方面比較突出的企業和部門實施激勵,這就需要建立和完善我國環境保護的激勵機制,環境保護激勵機制是我國環境保護政策制定和執行的重要補充,能夠將環境保護行動引導到企業和政府部門自主、自愿的方向上來[1]。

    1環保激勵機制的主要內容

    環保激勵機制按照激勵的方式,可以分為:績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅收激勵以及金融激勵。

    1.1績效激勵

    績效激勵的對象是我國環境管理部門,主要靠行政考核、業績評比等手段對各行政區的環境保護管理部門的執法人員進行績效考核,對業績考核合格、成績突出的先進集體進行榮譽表彰,并給予相應的績效獎勵等等,這種績效激勵的措施針對的是政府機關性質的執法部門,有助于改善政府及其環境管理部門的工作作風,調動行政執法人員的工作積極性,提高政府和環境管理部門的行政效率。

    1.2榮譽激勵

    榮譽獎勵分為企事業單位的榮譽獎勵和政府單位的榮譽激勵。其針對企事業單位的榮譽激勵包括對環保工作做得比較好的企業授予綠色環保認證、評為先進環保單位、評比為全行業環保責任企業以及零排放示范企業等等。通過這些評比,可以讓環境保護工作做得比較好的企業得到相應的鼓勵,并獲得相關的環保資質和認證,有利于樹立企業以環保為理念的品牌效應。針對政府單位的榮譽激勵主要有各種級別的生態鄉、生態市、生態區等等,通過區域生態的認定為生態工作突出的地區提供品牌保證,以促進生態工作先進地區盡快收獲生態效益。另外還有針對環保部門的榮譽激勵,生態執法先進單位、自然保護區先進單位以及環保治理先進單位等等。榮譽激勵能夠提高環保部門的工作積極性,進而促進轄區環保事業的發展和進步。

    1.3財政激勵

    財政激勵是通過政府財政支付的方式,設立環境保護相關的專項資金,并對環保資金進行專款專用,通過財政補貼、財政撥款等方式對大型環保項目進行資助,促進相關項目能夠順利建設和運行。目前,我國財政激勵的措施主要有:中央補助環保專項資金、中央環保專項資金、地方補助環保項目專項資金、地方環保轉性資金等等。目前比較常見的專項資金項目有節能減排專項資金、農業環境保護專項資金、環境保護相關專項資金、礦區生態恢復專項資金、自然保護區和生態重點保護區相關資金、海域和濕地保護專項資金等等[2]。我國對農業“退耕還林”工作的財政支持,也屬于我國在農業環保領域的財政激勵政策。

    1.4稅費激勵

    我國目前對環保工作突出的企業實行多種稅費方面的激勵,其中主要為稅費方面的減免。我國為了減少污染物的排放,多年來對排污企業征收排污費。多年的實踐證明,利用經濟杠桿治理企業污染是個有效的正確政策,并為治理污染提供了一項穩定的資金來源。但同時,除了要對排污企業征收排污費,還需要對環保工作比較突出的企業進行排污費減免和獎勵,以提高企業節能減排的積極性[3]。

    2建立環保激勵機制的意義

    建立環保激勵機制應該將環保激勵中的績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅費激勵以及金融激勵有效結合起來,兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業之間的利益。在加強各級環保執法部門執法權力的同時,更要依靠環保激勵機制促進政府部門和企業積極主動地改進環保工作的作風,積極將新技術、新管理以及新理念引入環保領域,促進我國環保工作的進步[4]。中央和地方政府要加大環保執法的權利,加大環保資金的投入。通過環保執法和環保資金激勵兩個方面賦予環保管理部門的執法權和激勵權,提高環保執法部門工作的成效。新修訂通過的《環境保護法》已經賦予環保部門強制執法的權力,但相關的激勵權利還有待于進一步的明確和強化。建立有效的經濟激勵機制有助于環保執法部門做到責、權、利相統一,有助于被監管的企業通過經濟激勵積極主動地完成環保工作的自我完善和自我進步。

    3建立和完善環保激勵機制的策略

    3.1重視外部激勵

    中國目前的環境執法激勵屬于行政系統內部自上而下的激勵,“自下而上”的內部激勵需要外部激勵作為重要輔助。外部激勵屬于社會激勵或民間激勵的范疇,其能夠貫徹和體現公眾參與原則,是公眾維護環境公益和自身環境私益的最好方式,也有助于實現與內部激勵的互動。

    3.2重視制約機制

    激勵機制效果的發揮,還有賴于制約機制的重視,激勵機制與制約機制可以相互促進。激勵機制具有積極的行為促進功能,其作用在于積極的引導,而制約機制具有消極的行為抑制功能。完善環保激勵機制應當建立相應的環境執法制約機制,兩者是相互補充、相輔相成、共生共促的關系。

    3.3完善監督職能

    環境保護激勵機制的完善有賴于制約機制的存在,但激勵機制和制約機制發揮作用卻有賴于監督職能的完善。政府及其環境管理部門是由政治家和公務人員組成的,行政理論認為:將政治家和公務員的行為納入監督才能保證行政的行政權力不被濫用。環境行政執法和相關激勵必須在有效地監督和制約下才能發揮效力,否則極易造成權力獨大和濫用,嚴重影響社會環境秩序,破壞環保激勵機制。

    4結論

    建立環保激勵機制應該將環保激勵中的績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅費激勵以及金融激勵結合起來,應當兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業之間的利益。另外,本文的主要內容雖然是環保激勵機制的構建,但政府制約機制的設置問題也同樣重要,完善環保激勵機制應當建立相應的環境執法制約機制,兩者是相互補充、相輔相成、共生共促的關系。

    參考文獻

    [1]馬波.論政府環境保護責任實現的激勵機制構建[J].西部法學評論,2015(1):9-17.

    [2]周振.論政府環境保護責任實現的激勵機制構建[J].中國科技博覽,2015(20):172-172.

    [3]曹鳳中.建立和完善環境保護激勵機制的探討[J].環境與可持續發展,1991(1):6-10.

    [4]王志剛.環境保護激勵機制經濟手段之探討[J].中山大學研究生學刊(自然科學.醫學版),1997(1):84-89.

    作者:胡婷 單位:四川省環境監測總站

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