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  • 中国学术杂志网

    土地整治融资问题?#27835;?/h3>
     论文?#25913;?土地科学论文     更新时间2018/9/28 9:44:48   

    摘要土地资源问题的日益突出影响社会经济的稳定发展不利于中国特色社会主义事业的全面推进建立具有中国特色的土地管理机制实现土地整治融资发展成为土地金融发展的重要模式本文从实际出发立足土地整治融资的现实境遇从建立健全法律法规加强土地整治金融支持力度建立农村金融业务等方面具体阐述了土地整治融资发展的策略为新时期土地整治融资创设发展条件

    关键词土地整治融资问题机制应?#28304;?#26045;

    前言

    随着社会的不断发展构建具有中国特色的土地管理机制是新时期土地整治工作的重要基础特别是在全面建成小康社会的关键时期土地资源问题日益突出影响社会发展进程加强土地整治建立市场化运行机制是当前土地整治发展的重中之重应在土地资源统筹规划管理之中得到科学实施土地整治的不断推进土地整治融资模式的有效构建成为土地整治工作发展的新模式对于建立长效化土地整治机制发挥着重要作用因此以发展的思维视角构建土地整治融资模式成为当前土地金融制度创新与完善的突破口更是适应新时期土地整治工作建设的重要保障我国土地融资制度尚不完善融资模式的可选性制度性欠?#20445;?#36825;是当前土地融资的问题所在为此从实际出发探寻具有中国特色土地融资模式是土地整治科学推进的有力依?#23567;?#22312;审视当前土地整治工作的内外环境我国土地整治融资的深入推进关键在于建立符合农村的金融业务从国家层面加强对土地金融市场的扶持力度为土地整治融资创设良好条件也就是说土地整治融资问题的破解在于建立科学的土地整治融资机制通过三个层面的工作推进为土地整治融资的科学实施保驾护?#20581;?#26412;文立足对土地整治融资的研究就当前所面临的问题阐述了土地整治融资发展的策略

    1建立健全法律法规创设土地整治融资环境

    土地整治融资问题的深入探讨首先需要解决的问题就是法律问题要求土地整治融资应具有完备的法律法规作为依托为土地整治融资提供有力保障在笔者看来我国当前尚未形成相应的法律法规土地融资市场尚未成型这就要求法律法规的不断完善以更好的引导土地整治融资的深入开展首先我国土地整治尚处于实施的初级阶段土地整治项目资金管理制度对于解决当前土地整治问题表现出捉襟见肘的尴尬亟需寻求土地融资机制为土地整治的深入推进创设有力条件为此要积极出台相应的法律法规为土地整治项目的融资开展提供融资法律保障一方面要在宪法的框架之下对土地资源保护机制进行优化并充分立足市场调控需求制定相应的土地整治融资条例进而为土地整治融资市场提供规范化保障另一方面由于土地整治融资市场尚未成熟融资方式内容及主体的不规范会对土地整治融资形成较大阻力影响土地整治融资的科学推进其次土地整治融资的实施首先需要面对的就是融资的规范化制度化法制化的问题为此在土地整治融资中应强化融资市场的规范化建设特别是从法律法规的角度实现对土地整治融资的科学化推进从法律规范的范畴为土地整治融资的推进提供相应的法律保障并且各地方应从实际出发制定土地整治融资的配?#36164;?#26045;细则为融资的科学化实施提供制度保障再次土地整治融资是一?#20013;?#30340;模式旨在解决日益矛盾的土地整治问题对于土地金融市场的发展具有重要的意义为此面对新的机制模式要求强化国土资源部门?#26222;?#37096;门对土地整治融资的规范化管理建设深化土地整治融资发展土地整治融资建设是一个过程要求发展环境的优化为融资方式内容及监管等的实施提供良好的法律保障为此面对土地整治法律法规不完善主体不明确等问题进一步要求土地整治融资要循序渐进的推进要立足国情从实际出发扎牢土地整治融资的基础环境当前土地整治项目融资在一定程度上超出土地融资管理范畴如?#38382;?#29616;规范化法制化管理要求融资机制的形成为融资模式的构建提供科学有效的法律保障以发展的思维视角而言土地整治融资是当前土地整治深入推进的必然趋势也是化解当前矛盾问题的重要着力点我国在相关法律建设等方面存在一定的滞后性但并不影响土地整治融资的推进而是进一步以要求土地整治融资形成完善的法律法规在很大程度上能够促进土地整治融资的创新发展

    2从国家层面统筹加强土地整治金融支持力度

    当前土地整治尚处于各自为政的状态土地整治融资的推进首先需要解决一盘散?#22330;?#30340;问题在笔者看来新的经济制度要求从国家层面统筹实施以确保制度的实施效能对于土地整治融资而言应立足国家层面对当前工作进行统筹谋划加强土地整治融资的扶持力度

    2.1加强政府支持力度推进土地整治金融发展

    政府在土地整治融资建设中应起到引导的主体作用为土地整治金融发展创设条件首先国?#33402;?#24220;部门要强化对土地整治金融的支持力度通过财税政策实现减免或免征税收等优惠政策为土地金融发展提供切实有力的保障其次土地整治融资需要从政府主导的层面对融资发展形成规范化的市场环境让土地整治融资能够获得实效性再次土地整治融资尚处于发展阶段存在诸多的不确定因素其中的风?#23637;?#36991;及控制要求政府形成有效的扶持力度为土地金融发展保驾护?#20581;?#22240;此从发展的视角而言土地整治融资需要良好的发展环境这一环境的形成政府的扶持是关键让政策落地让优惠待遇生成这是当前土地融资真正发展的关键所在也是提供有效保障的着力点

    2.2立足区域特点及实情优化土地整治金融市场

    当前我国不同区域所面临的土地整治情况不同这就要求立足区域特点及实情对土地整治金融市场进行优化具体而言一是强化调研?#27835;z?#24314;立符合当地经济增长模式的土地整治融资?#38382;?#35753;融资能够更好地推动金融市场发展特别是在土地整治收益分配中不仅需要明确收益的分配模式而且需要形成有效的激励效果能够形成不同组织个体的资金投入进而盘活土地金融市场二是农村集体经济组织应成为土地整治融资的重要主体应鼓励其与企事业单位形成联合经营模式提高土地整治融资效率也为土地整治后的土地经营管理提供有力表彰三是政府土地资源财税等部门要为土地整治融资提供服务保障建立相应的服务优惠政策政府以免税无息贷款或资金补助等方式支持土地整治融资实现土地金融市场发展

    3建立农村金融业务构建农村社会保障体系

    农村土地作为土地整治的主体在实现土地整治融资的过程中应建立健全农村金融业务这是深化土地整治融资建设的关键所在土地整治融资的稳步推进在于稳定农村金融业务并逐步建立符合农村发展的社会保障体系让农村土地流转土地金融业务全面而有效开展在笔者看来土地整治融资要解决土地与收益的问题特别是农村土地流转中如何解决农民切实利益关系是实现土地整治融资的关键为此建立农村社会保障体系强化相关领域的理论研究?#38469;?#28145;化土地整治融资建设的关键所在

    3.1建立农村金融业务扎实发展基础

    农村金融业务尚不发达处于发展阶段这就要求建立完善的农村金融业务体系为土地整治融资扎实发展的基础一方面要逐步建立稳定的农村金融业务能够从业务发展的视角促进土地流转金融市场的有序开展另一方面土地整治金融应建立符合农村发展的金融业务体系能够从金融业务发展中促进土地整治融资的实现让土地金融市场更加完备符合当前农村土地整治发展需求因此从金融市场的角度而言建立完善的农村金融业务体系是当前土地整治融资的基础保障应在新的思维视域之下构建具有中国特色符合农村发展需求的金融业务

    3.2完善保障体系强化政策理论研究

    在土地整治融资中各方利益关系的解决直接关系到融资的实效性为此建立完善的农村社会保障体系成为土地整治融资的关键首先农村土地流转机制的不断完善农民切实利益的保障融资效益的形成都需要建立在社会保障体系之上要求提供相应的社会保障服务让农村土地金融业务发展能够建立在良好的关系之中其次土地整治融资存在诸多未知因素应强化政策理论研究这是确保土地整治融资实现的重要基础一方面要在?#20013;?#21046;度体系的框架之下强化理论?#38469;?#21450;方法的研究为土地整治融资的推进提供理论体?#24403;?#38556;另一方面借鉴国外土地整治项目或金融机构融资的新方法新模式为土地整治项目融资做出有益的探索建立符合国情的理论体系再次规范土地流转中利益补充金融补充标准并与之形成配套的社会保障机制让土地流转所形成的利益关系得到梳理为土地整治融资的实现提供良好的内外条件

    4结束语

    总而言之土地整治融资以新的机制模式成为解决当前土地金融管理问题的重要途径土地整治融资面临法治环境欠缺政策引导缺乏市场发展不完备等问题要求土地整治融资发展应从实际出发立足国情以统筹发展创新驱动的思维视角构建土地整治融资新机制在本文的探讨中土地整治融资的构建在于夯实三个面一是建立健全法律法规创设土地整治融资环境二是从国家层面统筹加强土地整治金融支持力度三是建立农村金融业务构建农村社会保障体系从本质上优化土地整治融资环境形成科学完备的法律法规体系促进土地整治融资发展

    参考文献

    1伍黎芝董利民王雅鹏.土地整理融资模式及其比较研究[J].商业研究,2014(09).

    2赵谦.农村土地整理融资制度的问题与对策[J].农机化研究,2012(4)

    3申树云.PPP模式在土地整治融资中的应用研究以上海市某土地整治项目为例[J].上海国土资源2015(12).

    4董方.土地整治项目PPP模式及其产后证券化问题探讨[J].创新2017(04).

    5王伟林.政府购买服务土地整治融资新思路[J].中国土地2016(15).

    作者常莹华 柴海珍 单位甘肃省国土资源规划研究院

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