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    防空識別區如何設立國際法依據

     論文欄目:國際法論文     更新時間:2018/10/3 10:54:16   

    摘要:到目前為止,防空識別區的設立已有60多年,可國際上仍未對防空識別區作出具體規定,但從國際條約及國際習慣等與國際法相關的內容中可分析出防空識別區設立的合法性。對此,本文基于國際條約和國際習慣,探索防空識別區設立的合法性依據。

    關鍵詞:防空識別區;國際條約;國際習慣

    防空識別區又稱為“空防識別區”,指的是一個國家基于空中防御的需要,在該國領空以外劃定的與該國領空緊連的特定空域。一般情況下,防空識別區是以最大程度保護國家之安全為目的,由一個國家單方面進行劃設,以該國的領海基線為準,向外擴張數十乃至數百海里不等。雖然迄今為止國際上沒有對其形成統一、具體的定義,但各個國家對防空識別區的含義也已有了比較一致的認知。可隨著科技的發展及各國公民國家安全意識的深化,防空識別區的內容也在不斷更新、豐富與完善。不同國家對防空識別區的國際合法性產生了不同認知,因此,我們有必要探討其設立的國際法依據,以更好地維護本國權益。

    一、我國東海防空識別區設立的現狀

    2013年11月23日,中國根據《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國民用航空法》及《中華人民共和國基本飛行規則》,宣布設立東海防空識別區,同時一并發布了東海防空識別區航空器識別規則公告,要求在中國東海防空識別區飛行的他國航空器必須遵守規則提供識別方式。規則中同時要求,在中國東海防空識別區飛行的他國航空器不配合或是不服從管理機構即中華人民共和國國防部或授權單位的指令時,中國武裝力量將采取防御性緊急處理措施。雖然我國劃設東海防空識別區在國際法上屬于完全正當的防御行為,但這一正當行為卻遭受美國、日本等國家的無理指責和干涉。這些國家為彰顯他們不承認、不支持的立場和態度,先后派軍隊在短時間內進入我國東海防空識別區進行挑釁,嚴重威脅我國國防安全。中國從建立第一個防空識別區至今,遭到了多方國家的反對,多數學者為論證其合法性,均從中國自身的法律角度出發說明我國東海防空識別區存在的法律依據,而本文主要從國際條約及國際習慣入手,分析設立防空識別區的國際法律依據,闡明設立防空識別區的合法性,以期促進人們更深層次地理解防空識別區。

    二、防空識別區的國際條約依據

    (一)《聯合國海洋法公約》

    一些學者認為,防空識別區作為空氣空間的一種,亦應與其下面的水域相關聯,因而也應受《聯合國海洋法公約》的約束。《聯合國海洋法公約》中影響防空識別區劃設最深刻的是剩余權利中的飛越自由,這也是《聯合國海洋法公約》的原則性規定之一。Ewan•L•Head的論點是公海上的飛越自由因防空識別區的設立而受影響和干預,繼而違背了國際法。但是筆者卻不支持這種觀點,因為公海上的自由并不是無條件或絕對性質的自由,航空器在公海上空飛行之自由必須是在沿海國對其自身安全并未產生恐慌或者不安的情況下,除此之外,航空器在飛行過程中仍然必須遵守與其相對應的航空秩序。沿海國對防空識別區的劃設,只要求在進入該國防空識別區時主動報告與之相關的信息,并未逾越國際法允許的范疇,也并未限制公約中的飛越自由。同時,《聯合國海洋法公約》也強調各個國家的飛行器在專屬經濟區及公海上空行使飛越自由權利時,應當尊重和服從沿海國家的權利與義務。所以,飛越自由應當尊重防空識別區的設立,并對其具體的規定和約束予以肯定與尊重。這種行為既是對空中秩序的一種合法、合理的保護,也能讓飛越自由得以實現。

    (二)《芝加哥公約》

    《芝加哥公約》(又稱《國際民用航空公約》)是國際航空法的“憲章文件”,維護了與空域有關的國際法律秩序。公約中的第一條就闡明了所有成員國必須承認各個國家在自己的領空享有“完全且排他的主權”,這就在領海外部界線上限制了每個國家橫向的空域范圍。公約的第十二條還規定了航空器的注冊國對航空器的管轄及控制原則,但這條規定并未說明航空器位于哪里。這就表明各個國家雖無本質上的公空管轄權,但依然可對在公空飛行的其國航空器進行管控和監督,間接證明了航空識別區設立的可行性和合法性。此外,《芝加哥公約》第二十條也強調,每一航空器在致力于國際飛行時都應載有相應的注冊和國際標志,并且在履行這個義務時不以領空為限制。因此,作者認為,防空識別區的設立符合《芝加哥公約》第二十條的要求,例如,在我國東海防空識別區的劃設規定中,航空器的標志識別要求可以被理解為履行該國際義務所選擇的恰當方式。曾經就有專門研究防空識別區的學者認為,國際水域上空的航空器在現代無線電探測和測距技術的使用中應進一步負擔向測距探頭證明身份的義務。裝在目標上能發射電磁信號并與雷達配合工作的電子設備具有標示方向、高度、位置和其他飛行信息的功能,這樣更利于各沿海國迅速辨別相關航空器的身份和位置,從而劃設以識別和定位的防空識別區,亦不與公約上的規則相矛盾。

    三、防控識別區的國際習慣法依據

    (一)國際實踐

    國際實踐需同時受時間性、一般性及一致性三方面特征的約束,即國際上一定數量的國家要在一定的時間范圍內重復一致的實踐。關于“一定”的問題還有待商榷,到底多久算作“一定時間”,多少算作“一定數量”,這些都值得我們探討。第一,時間性。受國際社會的飛速發展,國與國之間的來往日益頻繁等多方面因素的影響,國際習慣的時間性便不再是一個必然要件,時間性衡量的重要性一步步減弱。在1969年的北海大陸架案件中,國際法院就提出了時間的短暫不影響新的國際習慣產生的觀點。到目前為止,防空識別區制度的設立也有60多年的歷史,在時間性不再同于過去那樣重要的今天,該制度仍受國際習慣的法律影響,并未逾越和違背國際習慣。第二,一般性。國際習慣對一般性的界定十分模糊,這里的一般性通常是說國際實踐的廣泛參與程度。但此處的“廣泛”仍然存在爭議,并未在數量上對參與某一國際實踐的國家作出明確規定。相對于有具體原則和規定的成文法或條約等而言,國際習慣自身就是一個較為薄弱的規范體系。當一些國家在防空識別區劃設方面的能力和技術都未達到要求時,國際上就不能強行要求這種制度被“廣泛”實踐。因此,筆者認為,防空識別區的設立已經滿足了國際習慣的客觀要素中一般性的規范。第三,一致性。單從防空識別區的設立角度分析,客觀要素中的一致性是指各設立國實施防空識別區制度的實質基本一致。雖然其范圍或具體的操作過程并不完全相同,但都是對進入本國防空識別區的他國飛行器進行識別、監控及定位,對于違反本國規定的航空器進行攔截,而后令其迫降。該實踐行為及該制度完全符合國際習慣中客觀要素的一致性要求,國與國之間亦不存在互相矛盾的理解和行為。

    (二)法律確信

    法律確信就是來自于每個國家主觀上的法律義務感驅使各國必須遵循特定的通例實施行為。新的國際習慣的形成必須伴隨法律確信,各國遵守新的國際習慣并非出于道義或公平,而是出于對自身法律義務的履行。然而,對主觀上的確信不能滿足和支撐起諸多國際習慣,其必須要通過法律的約束從外部表達出來,讓各國明確自己需要履行的義務有哪些。防空識別區的設立則體現出了劃設國對待該制度的重視,而一國航空器在他國防空識別區內的具體行為也可反映出該國對此制度的態度。接受和尊重其他國家劃設的防空識別區制度也是國際習慣中主觀要素的一種體現。此外,根據法律確信原則,這種態度不僅僅可看成是主觀確信,也可看成是各國對法律義務的履行。根據上述觀點,航空器的飛行計劃應按照防空識別區設立國的要求向該國匯報,這種行為目前得到了航空器所有國的認同。所以,不管是出于道德還是平等正義,防空識別區的劃設都已在主觀要素中被國際習慣認可。

    四、結語

    防空識別區雖然并未受具體的國際條約規定和約束,但是其劃設并沒有與國際法的基本原則相矛盾,所以應得到國際的支持與尊重。截至目前,國際組織并未對防空識別區制度的概念進行專門的研討,也沒有設立任何具體的法律規定條文,但這并不代表防空識別區可以不受國際法律限制而隨意劃設。國際上防空識別區的設立有理有據,所以中國出于保護國家領空安全的需要而設立東海防空識別區并不與國際法的有關規定相矛盾,各個國家針對防空識別區的劃設問題應該平等協商,任何國家對中國防空識別區的不認同和挑釁都會遭到我國政府的強烈譴責。

    參考文獻

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    作者:張步亭 單位:延邊大學法學院

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