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    防空识别区如何设立国际法依据

     论文栏目:国际法论文     更新时间2018/10/3 10:54:16   

    摘要到目前为止防空识别区的设立已有60多年可国际上仍未对防空识别区作出具体规定但从国际条约及国际习惯等与国际法相关的内容中可分析出防空识别区设立的合法性对此本文基于国际条约和国际习惯探索防空识别区设立的合法性依据

    关键词防空识别区国际条约国际习惯

    防空识别区又称为空防识别区?#20445;?#25351;的是一个国家基于空中防御的需要在该国领空以外划定的与该国领空紧连的特定空域一般情况下防空识别区是以最大程度保护国家之安全为目的由一个国?#19994;?#26041;面进行划设以该国的领海基线为准向外扩张数十乃至数百海里不等虽然迄今为止国际上没有对其形成统一具体的定义但各个国家对防空识别区的含义也已有了比较一致的?#29616;?#21487;随着科技的发展及各国公民国家安全意识的深化防空识别区的内容也在不断更新丰富与完善不同国家对防空识别区的国际合法性产生了不同?#29616;?#22240;此我们有必要探讨其设立的国际法依据以更好地维护本国权益

    一我国东海防空识别区设立的现状

    2013年11月23日中国根据中华人民共和国国防法中华人民共和国民用航空法及中华人民共和国基本飞行规则宣布设立东海防空识别区同时一并发布了东海防空识别区航空器识别规则公告要求在中国东海防空识别区飞行的他国航空器必须遵守规则提供识别方式规则中同时要求在中国东海防空识别区飞行的他国航空器不配合或是不服从管理机构即中华人民共和国国防部或授权单位的指令时中国武装力量将采取防御性紧急处理措施虽然我国划设东海防空识别区在国际法上属于完全正当的防御行为但这一正当行为却遭受美国日本等国家的无理指责和干涉这些国家为彰显他们不承认不支持的立场和态度先后派军队在短时间内进入我国东海防空识别区进行挑衅?#29616;?#23041;胁我国国防安全中国从建立第一个防空识别区至今遭到了多方国家的反对多数学者为论证其合法性均从中国自身的法律角度出发说明我国东海防空识别区存在的法律依据而本文主要从国际条约及国际习惯入手分析设立防空识别区的国际法律依据阐明设立防空识别区的合法性以期促进人们更深层次地理解防空识别区

    二防空识别区的国际条约依据

    一联合国海洋法公约

    一些学者认为防空识别区作为空气空间的一种亦应与其下面的水域相关联因而也应受联合国海洋法公约的?#38469;?#32852;合国海洋法公约中影响防空识别区划设最深刻的是剩余权利中的飞越?#26434;ɣ?#36825;也是联合国海洋法公约的原则性规定之一Ewan•L•Head的论点是公海上的飞越?#26434;?#22240;防空识别区的设立而受影响和干预继而违背了国际法但是笔者却不支持这?#27490;?#28857;因为公海上的?#26434;?#24182;不是无条件或绝对性质的?#26434;ɣ?#33322;空器在公海上空飞行之?#26434;?#24517;须是在沿海国对其自身安全并未产生恐慌或者不安的情况下除此之外航空器在飞行过程中仍然必须遵守与其相对应的航空秩序沿海国对防空识别区的划设只要求在进入该国防空识别区时主动报告与之相关的信息并未逾越国际法允许的范畴也并未限制公约中的飞越?#26434;?#21516;时联合国海洋法公约也强调各个国家的飞行器在专属经济区及公海上空行使飞越?#26434;?#26435;利时应当尊重和服从沿海国家的权利与义务所以飞越?#26434;?#24212;当尊重防空识别区的设立并对其具体的规定和?#38469;?#20104;以肯定与尊重这?#20013;?#20026;既是对空中秩序的一种合法合理的保护也能让飞越?#26434;?#24471;以实现

    二芝加哥公约

    芝加哥公约又称国际民用航空公约是国际航空法的宪章文件?#20445;?#32500;护了与空域有关的国际法律秩序公约中的第一条就阐明了所有成员国必须承认各个国家在?#32422;?#30340;领空享有完全且排他的主权?#20445;?#36825;就在领海外部界线上限制了每个国家横向的空域范围公约的第十二条还规定了航空器的注册国对航空器的管辖及控制原则但这条规定并未说明航空器位于哪里这就表明各个国家虽无本质上的公空管辖权但依然可对在公空飞行的其国航空器进行管控和监督间?#21448;?#26126;了航空识别区设立?#30446;?#34892;性和合法性此外芝加哥公约第二十条也强调每一航空器在致力于国际飞行时都应载有相应的注册和国际标志并且在履行这个义务时不以领空为限制因此作者认为防空识别区的设立符合芝加哥公约第二十条的要求例如在我国东海防空识别区的划设规定中航空器的标志识别要求可以被理解为履行该国际义务所选择的恰当方式曾经就有专门研究防空识别区的学者认为国际水域上空的航空器在现代无线电探测和测距?#38469;?#30340;使用中应进一步负担向测距探?#20998;?#26126;身份的义务装在目标上能发射电磁信号并与?#29366;?#37197;合工作的电子设备具有标示方向高度位置和其他飞行信息的功能这样更利于各沿海国迅速辨别相关航空器的身份和位置从而划设以识别和定位的防空识别区亦不与公约上的规则相矛盾

    三防控识别区的国际习惯法依据

    一国际实践

    国际实践需同时受时间性一般?#32422;?#19968;致性三方面特征的?#38469;?#21363;国际上一定数量的国家要在一定的时间范围内重复一致的实践关于一定的问题还有待商榷到底多久算作一定时间?#20445;?#22810;少算作一定数量?#20445;?#36825;些都值得我们探讨第一时间性受国际社会的飞速发展国与国之间的来往日益频繁等多方面因素的影响国际习惯的时间性便不再是一个必然要件时间性衡量的重要性一步步减弱在1969年的北海大陆架案件中国际法院就提出了时间的短暂不影响新的国际习惯产生的观点到目前为止防空识别区制度的设立也有60多年的历史在时间性不再同于过去那样重要的今天该制度仍受国际习惯的法律影响并未逾越和违背国际习惯第二一般性国际习惯对一般性的界定十分模糊这里的一般性通常是说国际实践的广泛参与程度但此处的广泛仍然存在争议并未在数?#21487;?#23545;参与某一国际实践的国家作出明确规定相对于有具体原则和规定的成文法或条约等而言国际习惯自身就是一个较为薄弱的规范体系当一些国家在防空识别区划设方面的能力和?#38469;?#37117;未达到要求时国际上就不能强行要求这种制度被广泛?#31508;?#36341;因此笔者认为防空识别区的设立已经满足了国际习惯?#30446;?#35266;要素中一般性的规范第三一致性单从防空识别区的设立角度分析客观要素中的一致性是指各设立国实施防空识别区制度的实质基本一致虽然其范围或具体的操作过程并不完全相同但?#38469;?#23545;进入本国防空识别区的他国飞行器进行识别监控及定位对于违反本国规定的航空器进行拦截而后令其迫降该实践行为及该制度完全符合国际习惯中客观要素的一致性要求国与国之间亦不存在互相矛盾的理解和行为

    二法律确信

    法律确信就是来自于每个国家主观上的法律义务感驱使各国必须遵循特定的通例实施行为新的国际习惯的形成必须伴随法律确信各国遵守新的国际习惯并非出于道义或公平而是出于对自身法律义务的履?#23567;?#28982;而对主观上的确信不能满足和支撑起诸多国际习惯其必须要通过法律的?#38469;?#20174;外部表达出来让各国明确?#32422;?#38656;要履行的义务有哪些防空识别区的设立则体现出了划设国对待该制度的重视而一国航空器在他国防空识别区内的具体行为也可?#20174;?#20986;该国对此制度的态度接受和尊重其他国?#19968;?#35774;的防空识别区制度也是国际习惯中主观要素的一种体现此外根据法律确信原则这种态度不仅仅可看成是主观确信也可看成是各国对法律义务的履?#23567;?#26681;据上述观点航空器的飞行计划应按照防空识别区设立国的要求向该国汇报这?#20013;?#20026;目前得到了航空器所有国的认同所以不管是出于道德还是平等正义防空识别区的划设都已在主观要素中被国际习惯认可

    四结语

    防空识别区虽然并未受具体的国际条约规定和?#38469;?#20294;是其划设并没有与国际法的基本原则相矛盾所?#26434;?#24471;到国际的支持与尊重截至目前国际组织并未对防空识别区制度的概念进行专门的研讨也没有设立任何具体的法律规定条文但这并不代表防空识别区可以不受国际法?#19978;?#21046;而随意划设国际上防空识别区的设立有理有据所以中国出于保护国家领空安全的需要而设立东海防空识别区并不与国际法的有关规定相矛盾各个国家针对防空识别区的划设问题应该平等协商任何国家对中国防空识别区的不认同和挑衅都会遭到我国政府的强烈谴责

    参考文献

    1唐姗姗.简述防空识别区J.现代妇女下旬2014631-32.

    2张林张瑞.建立海上防空识别区的法理依据及其对策J.西安政治学院学报2007676-78.

    3王铁崖.国际法M.?#26412;?#27861;律出版社1995.

    4杨慧郝秀辉.航空法通论M.?#26412;?#20013;国政法大学出版社2009.

    5赵维田.国际航空法M.?#26412;?#20013;国政法大学出版社2009.

    6郭莉.民用航空法概论M.?#26412;本?#33322;空航天大学出版社2010.

    作者张步亭 单位延边大学法学院

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